8月上旬的雄安新區，在炎炎烈日下一片熱火朝天的施工景象，工地上各種設備轟隆作響，工人們冒著豆大的汗珠忙碌在鋼筋水泥中。作為北京市支持雄安新區“三校一院”（北海幼兒園雄安園區、史家胡同小學雄安校區、北京四中雄安校區、雄安宣武醫院）交鑰匙項目，“三校一院”目前已有“三校”竣工并完成交付；“一院”一期工程已進入內部精裝修階段，全部工程預計將于2023年底竣工。

    “三校一院”是支持雄安新區建設的重要民生工程，為吸引并留住人才來雄安新區工作生活提供高質量的公共服務保障。證券時報記者近日走訪雄安新區了解到，當下，雄安新區進入承接北京非首都功能疏解和建設同步推進的重要階段，一批標志性疏解項目正在推進實施。金融資源為雄安順利進入大規模建設期提供了有力支撐，今年上半年本外幣各項貸款余額同比增超90%，信貸投放規模位列河北省首位。

    栽下梧桐樹，引得鳳凰來。雄安新區近期正從便利企業落戶手續辦理、加快配套民生工程建設等多方面完善公共服務。不過，亦有多位受訪的當地政府部門工作人員透露，雄安新區作為疏解北京非首都功能的集中承載地，還需進一步聚焦解決人們普遍關心的子女教育、醫療、社保等關乎切身利益的民生問題，完善公共服務的軟硬件，為吸引更多企業、人才來雄安做好準備。

    一日辦結：便利企業落戶

    跑出“雄安速度”

    7月底，中國礦產資源集團有限公司正式揭牌成立，這是繼中國中化、中國星網、中國華能之后落戶雄安新區的第四家央企總部。

    記者了解到，目前落戶雄安新區的存續企業超過4000家，其中，來自北京的企業轉移新區注冊就有3700余家。為便利企業尤其是來自北京的企業來雄安新區落戶“少跑腿”，雄安新區在商事登記領域進行了諸多簡化辦理手續的新探索。

    雄安新區公共服務局市場主體準入組的工作人員向記者介紹，登記注冊是企業獲得主體資格的第一關，目前在雄安新區，企業開辦涉及的設立登記、公章刻制、涉稅事項辦理、社保登記、公積金企業繳存登記和銀行預約開戶已實現“一窗辦理、一日辦結”的“套餐式”服務，并且印章免費刻制。

    為避免企業因遺漏提交材料導致的多跑腿問題，雄安新區還探索實行企業登記容缺容錯方式辦理，針對部分登記注冊材料一次未提供完整的情況，申辦人只需簽署承諾書，承諾一定期限內補正材料，登記機關就可正常開展審批，按期發放結果文本，此舉可以縮短辦理時間，提高審批效率。

    值得注意的是，企業跨省遷移在雄安新區更是實現了全程網辦，尤其是針對從北京遷移落戶至雄安的企業，為高效服務北京非首都功能疏解，實現了企業檔案線上傳輸與接收，企業免遷紙質檔案，大大提高了遷移效率。

    “過去企業辦理跨省遷移需要先向擬遷入地登記機關申請準遷，然后憑遷入地區開具的準遷函向遷出地登記機關申請遷出，遷出地登記機關同意后會郵寄企業紙質檔案，最后企業向擬遷入地登記機關申請辦理遷入登記。現在北京企業想遷移至雄安新區，可以直接網上申請準遷，自主打印審批結果后到北京登記機關辦理遷出，登記機關同意遷出的，會將企業的電子檔案線上傳輸至雄安新區公共服務局，同時，企業再次登錄企業遷移全程網辦平臺辦理落地登記，辦理全程不用來新區，最后連營業執照甚至都可以不用來我們這里領取，我們可以提供免費郵寄服務，或者企業可以自己到企業登記服務站打印。”雄安新區公共服務局市場主體準入組工作人員介紹。

    此外，為增強承接疏解北京非首都功能的吸引力，保障央企二三級子公司落戶雄安新區，雄安新區公共服務局印發實施《支持央企二三級子公司落戶新區若干措施》（下稱“《措施》”），強化“保姆式”咨詢幫辦服務，暢通“網上辦”登記申請渠道，著力減材料、優流程，持續放寬登記條件，為央企二三級子公司落戶新區提供有針對性的便利化舉措。

    穩增長、促發展

    金融活水助推新區建設

    雄安新區啟動區綜合服務中心正式投用、雄安自貿試驗區綜合管理服務中心項目主體結構封頂、起步區EA1東延項目基本完工、新區首座新建500千伏變電站建成投運……今年以來，雄安新區規劃建設持續加力，數據顯示，新區上半年完成投資金額同比增長34.7%。

    便利企業落戶，除了工商手續的“落戶”外，企業辦公樓宇的“落戶”也在大規模建設中，而這背后自然離不開金融的支持。人民銀行雄安新區營業管理部（下稱“央行雄安營管部”）有關負責人告訴證券時報記者，今年央行雄安營管部對雄安新區重點項目、重點領域提供“長周期、低利率、批發式”信貸資金，共支持雄安新區基礎設施項目190余個。

    截至6月末，雄安新區本外幣各項貸款余額1718.1億元，同比增長93.9%，高于全省水平82.2個百分點，居河北省第1位；比年初增加620.3億元，增幅為43.6%。“信貸資金在支持雄安新區大規模建設中發揮血脈作用。”前述負責人稱。

    從貸款結構看，企（事）業單位是拉動信貸增長的主要力量。數據顯示，截至6月末，雄安新區企（事）業單位新增貸款占比超九成。企（事）業單位貸款余額1608.8億元，同比增長103%，比年初增加611.5億元，增量占各項貸款當年增量的98.6%。

    在加大信貸投放力度的同時，雄安新區各金融機構也持續加大了助企紓困力度。截至6月末，新區普惠小微企業貸款余額達149.7億元，同比增長74.3%，高于全省平均水平。其中，單戶授信小于1000萬元小微企業貸款余額111.8億元，占比74.7%，同比增長119.0%。

    今年6月，央行雄安營管部還聯合雄安新區管理委員會改革發展局創設了全國首個全流程數字化貨幣政策工具支持產品“雄安紓困普惠貸”，使用央行再貸款資金支持銀行發放信貸資金，使用財政資金補貼企業貸款利息。據了解，“雄安紓困普惠貸”發放利率不超過5.5%，單筆金額不超過1000萬元，符合有關政策規定的貸款企業，可優先享受財政貼息支持，實際支付利息成本可低至2%左右。

    “‘雄安紓困普惠貸’在發揮央行再貸款低成本資金牽引帶動作用同時，釋放財政貼息資金正向激勵作用。”據前述負責人表示，產品推出首月投放即突破億元，預計企業可享受財政貼息370余萬元，銀行讓利150余萬元，企業綜合融資成本降低500余萬元。

    此外，在支持新區綠色發展上，綠色信貸業務同樣發揮重要作用。今年4月，國內首個前置綠色信貸認定支持綠色建筑發展管理辦法在雄安落地。數據顯示，上半年新區累計14個綠色建筑項目獲批授信1964億元，實現信貸投放171億元。

    截至6月末，綠色貸款余額312.3億元，同比增長233.0%，比年初增加146.1億元，高于各項貸款增速139.1個百分點；此前金融業發展“十四五”規劃中預期綠色信貸余額在2025年達到325億元左右，目前來看今年就能突破。

    民生建設加速就位

    “雄才計劃”還需放眼全國

    即使民生保障水平不斷改善，7月7日召開的雄安新區2022年半年工作會議仍強調，下半年要全方位提升公共服務和城市治理水平，加快優質教育、醫療衛生等資源引入和配置，加強現代化城市運營管理，為建設高水平社會主義現代化城市夯實基礎。

    中國人民大學應用經濟學教授、博士生導師孫久文曾在第五屆雄安新區投融資發展論壇上表示，優質共享的公共服務供給是雄安新區集聚高層次人才和高端產業的關鍵所在。雖然雄安新區起步晚，追平北京等一線城市任重而道遠，但在產業引入進來前，公共服務設施要先到位。

    多位在雄安新區工作的受訪人士認為，目前雄安新區尚處大規模建設階段，吸引大規模人才來雄安新區工作安居仍需時日。“首先要解決好人才來雄安新區后社保、子女教育、醫療保障、購房等一系列民生問題，尤其是很多人在北京已經落戶，他們的子女也已經在北京上學，如何打通北京公共服務資源，比如實現兩地公共服務資源互認互享，是人才來雄安新區工作安居關心的主要問題。”

    隨著6月史家胡同小學雄安校區竣工并正式移交雄安新區，目前北京市支持雄安新區“三校一院”中的“三校”項目全部建成交付，交鑰匙項目建設任務已完成大半。記者還在雄安宣武醫院施工現場了解到，該醫院項目一期工程的主體結構、外立面幕墻已完成施工建設，正處于內部裝修階段。據現場工作人員介紹，雄安宣武醫院二期工程已于今年7月全面沖出“正負零”，計劃11月實現主體結構封頂。

    作為京津冀協同發展和非首都功能疏解重要組成部分，雄安宣武醫院項目總規模為1200張床位，用地面積約200畝，總建筑面積約28萬平方米，是新區啟動區首批建設的三級甲等醫院，建成后服務新區及周邊居民的同時輻射京津冀，推動京津冀醫療和健康均衡發展。

    孫久文還認為，雄安新區在提升公共服務水平的同時，還需要注意公共服務引入與人口聚集的協同問題，接下來要力爭在人口競爭中勝出。一方面，要制定城市建設、產業引進和集聚政策，將京津內部的人口吸引出來，克服京津的人口向心力。

    另一方面，考慮到未來雄安新區人口目標是2035年達到300萬人，2050年達到500萬人，而從北京疏解的人口估計不超過未來雄安新區城市人口的1/10。所以，要面向全國，聚天下英才。盡快出臺各種寬松的吸引人才政策，毫不猶豫地加入到全國“搶人”大戰中來。

    年初召開的雄安新區黨工委人才工作會議同樣強調，要堅持聚天下英才而用之，充分發揮雄安引才特色優勢，全面實施“雄才計劃”，加快聚集支撐承接疏解和高端高新產業發展的各類新人才，全力建設人才特區和高端人才聚集區。堅持服務引吸，持續優化人才發展生態，為各類人才提供教育醫療、創新創業等多領域優質便捷服務，讓各類人才在新區扎下根、穩得住、干得好、有奔頭。

    國家一級企業人力資源管理師、安徽省勞動學會常務理事汪張明對記者表示，“愿意來、留得住、有發展”將是雄安新區要回答的首要問題。雄安新區突破人才的瓶頸，既要承接京津冀人才轉移，也要全球引才聚才。應制定差異化、更具雄安特色的“招才引智”創新機制，建立包括教育、醫療、住房、稅收獎勵等在內的“菜單式”人才待遇傳統政策包。