本報記者 昌校宇

    近日，國務院印發《關于落實〈政府工作報告〉重點工作分工的意見》明確，“縱深推進‘放管服’改革，加快營造市場化、法治化、國際化營商環境。將行政許可事項全部納入清單管理”。這項工作由國務院辦公廳牽頭，有關部門按職責分工負責，12月底前完成。

    “企業的發展和成長需要公平競爭、風清氣正、國際規范。換言之，企業活力的激發需要營造市場化、法治化、國際化的營商環境”，南開大學金融發展研究院院長田利輝對《證券日報》記者表示，市場化的營商環境需要“簡政放權”，只有厘清政府和市場的邊界，市場才能實現公平競爭，從而在競爭中激發企業活力。法治化的營商環境需要“放管結合”，政府對于企業合法合規的事務不予干預，對于該管的事情必須管起來，建設法治清明、德潤萬心的營商環境。國際化的營商環境需要“優化服務”，提升管理運作效率，改善城市人居環境，提高市民素質，追尋科技前沿。這就是說，推進“放管服”改革，能夠營造市場化、法治化、國際化的營商環境，進而通過環境優化來激發企業活力。

    與此同時，3月31日召開的國務院常務會議圍繞更大激發市場主體活力、促進穩就業保民生，確定了深化“放管服”改革的具體舉措：一是改善就業環境；二是推進涉企審批減環節、減材料、減時限、減費用；三是支持擴大內需；四是優化民生服務供給；五是進一步推進公正監管。

    “‘合理放寬旅游民宿等市場準入’是國務院常務會議提到支持擴大內需的舉措之一，這與民宿的天然屬性有關系。因為民宿可以高效盤活閑置房源，填補日益升級的旅游住宿需求缺口，增加就業機會，提高收入水平”。木鳥民宿CEO黃越告訴《證券日報》記者，事實上，民宿產業近兩年已切實享受到“放管服”改革紅利。例如，各地加大民宿證照辦理協調力度。在過去2年時間里，木鳥民宿平臺上拿到民宿證照的房東數量翻了一番，預計未來民宿業在政策的扶持下將迎來更大的發展空間，也將在規范化和合法化的道路上越走越順。

    此外，《證券日報》記者從國家稅務總局了解到，近年來，稅收領域“放管服”改革也取得明顯成效。例如，2020年“非接觸式”辦稅成為常態，目前，“非接觸式”辦稅繳費清單已達214項，覆蓋納稅人端征管業務事項的90%以上，其中203項可全程網上辦，基本實現了“服務不見面，時刻都在線”；稅務行政審批事項已由2015年的87項減少至目前的6項，取消了61個稅務證明事項；我國已順利完成個人所得稅第一次并有序推進第二次年終匯算，實現95%以上優惠事項“免備案”，正常退稅業務實現8個工作日內辦結。

    蘇寧金融研究院宏觀經濟研究中心副主任陶金接受《證券日報》記者采訪時分析，“放管服”改革是優化營商環境、促進要素配置效率提升的重要手段。首先，對于越來越多的產業領域，用服務替代監管將提升企業創新積極性，改善該領域的市場運行，加強競爭性。其次，“放管服”改革是推行法制化、建立市場化運行的成熟規則的必由之路，只有建立恒久的合理規則，市場運行的可持續性才能夠得以保障。

    距離12月底還有9個月時間，談及下一步“放管服”改革的聚焦點有哪些？田利輝認為，將聚焦政府職能的進一步轉變和監管的有效規范。在資源配置中，市場應起決定性作用，這需要政府不斷提升市場的有效性。具體而言，政府正在將行政許可事項全部納入清單管理，形成規范透明的監管格局。政府正在深化“證照分離”改革，減少涉企審批的環節、材料、時限和費用。政府正在完善市場主體退出機制，實行中小微企業簡易注銷制度。政府正在實施工業產品準入制度改革，推進汽車、電子電器等行業生產準入和流通管理全流程改革。這些改革將放權和服務相結合，能夠顯著提高我國市場的有效性。

    田利輝進一步介紹，“放”不是放任，我國正在不斷提升監管的有效性和規范性，優化服務的便捷性和及時性。監管責任得以明晰和落實，事中事后監管不斷加強，“一刀切”操作不斷減少，分級分類監管政策得以推廣，“九龍治水”的局面得以扭轉，跨部門綜合監管制度得以健全。同時，我國推進科技監管和智慧監管，建立健全政務數據共享協調機制，實現更多政務服務事項網上辦、掌上辦、一次辦。數字政府建設不斷推進，推動電子證照擴大應用領域和全國互通互認。企業和群眾經常辦理的事項，正在推進實現“跨省通辦”，消除地域分割，提升工作效率。

    在陶金看來，未來，可從兩方面發力，以推動企業效率和技術水平的長期提升。一是加強放權的決心和加快放權的速度，以負面清單的思路來管理政府權力，用具體的數字和時間來明確政策改革的進度。二是加強對競爭中性原則的政策細化和落地。落實競爭中性原則，最根本的還是要堅持市場在配置資源中的決定性作用，最大程度地放寬行業準入，持續優化營商環境，在競爭中性的原則下持續調動勞動力、資本、技術創新等在企業中的積極性。

（編輯 才山丹）