國務院近日印發《關于進一步提高上市公司質量的意見》。這意味著，提高上市公司質量上升為“國家行動”，將步入明確責任、凝聚合力的新階段。未來，至少在進一步深化退市制度改革、提高違法違規成本、完善綜合監管體系等方面將迎來新的突破。

    與此前的《國務院批轉證監會關于提高上市公司質量意見的通知》相比，此次《意見》的層級更高、份量更重。

    一方面，經過多年發展，資本市場服務實體經濟的重要性進一步彰顯，資本市場在金融運行中具有牽一發而動全身的作用。發揮資本市場樞紐功能，對經濟高質量發展起著舉足輕重的作用。上市公司是資本市場的基石，在我國經濟高質量發展過程中既是主力軍，又是排頭兵。在全面深化資本市場改革、著力構建“雙循環”新發展格局的當下，進一步提高上市公司質量既是一項緊迫任務，又具有重要意義。在相當大的程度上，上市公司質量關乎資本市場改革的成效、現代經濟體系的成色。

    另一方面，《意見》內容更加豐富，提出六大方面17項重點舉措。這些措施瞄準當前資本市場的“痛點”“難點”問題，更具針對性。更重要的是，《意見》突出強調監管合作，將政策措施分解到相關單位和地方政府，分工細化，責任明確。比如，股票質押風險、資金占用、違規擔保等“痛點”問題的解決，從強調地方政府屬地責任向構建業務主管部門、地方政府等多方合作機制轉變。

    形成提高上市公司質量監管合力，未來一段時間至少將在三個方面實現新的突破。

    一是退市制度將進一步完善，退市力度將進一步提升。“退市難”的原因之一在于上市公司屬稀缺資源，對地方經濟、就業影響較大。因此，一些地方的政府部門不愿意當地上市公司退市。對此，《意見》明確要求證監會、最高人民法院、公安部、司法部、國務院國資委等單位與各省級人民政府負責嚴格退市監管，拓寬多元化退出渠道。一方面，退市標準將進一步完善，增加可操作性，退市程序將進一步簡化，退市時間將縮短，主業空心化、缺乏持續經營能力的僵尸企業、空殼公司將成為退市的重點對象之一。另一方面，關于退市的信息共享、溝通協調將實現常態化、機制化，先行賠付等投資者保護手段將更加豐富，并購重組等多元化退市渠道將更加暢通。

    二是違法違規成本將進一步提升。隨著新證券法的施行，資本市場違法違規成本已明顯提升，但仍是目前提高上市公司質量的關鍵點。《意見》明確要加大執法力度，推動增加法制供給。業內人士建議，進一步提高財務造假等違法違規行為的刑期上限，提升刑事處罰威懾力。進一步完善行政處罰、信用制裁、民事賠償、刑事懲戒的立體化追責體系，特別是優化相關部門實踐合作。比如，加強行政機關與司法機關協作，實現涉刑案件快速移送、快速查辦。

    三是綜合監管體系有望日臻完善。《意見》在突出相關部門責任分工的同時，也明確要求凝聚各方合力。其中，兩大亮點是：優化提升上市公司質量的政策環境和建設上市公司監管大數據平臺。就前者而言，提高上市公司質量與國企改革三年行動有望形成共振；對后者來說，證監會已成立科技監管局，著力通過大數據、人工智能等先進技術開展更深層次的公司畫像、風險預警、監測監控等功能建設，以實現穿透式監管。

    眾人拾柴火焰高。提升上市公司質量就是一項急需眾人拾柴的系統性工程。相關部門既要守土有責，及時“拾柴”，更要守土盡責，主動補位，拾“好柴”，把提高上市公司質量之火越燒越旺，加快形成上市公司提質增效“共建共治共享”新局面。

    【編者按】上市公司是實體經濟的“基本盤”、經濟發展動能的“轉換器”、完善現代企業制度和履行社會責任的“先鋒隊”。國務院近日印發《關于進一步提高上市公司質量的意見》，全面部署提高上市公司質量具體行動。本報今起推出“上市公司提質增效進行時”專欄，多維度解析提升上市公司質量的政策重點，持續跟蹤上市公司提質增效的最新動態，重點展示提高上市公司質量的優秀案例。