本報(bào)兩會(huì)報(bào)道組 向炎濤

    “城市更新是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的長(zhǎng)期工程，更是一項(xiàng)不搞大拆大建、重在有機(jī)提升的民生工程。”3月6日，全國(guó)人大代表、中建五局總承包公司項(xiàng)目質(zhì)量總監(jiān)鄒彬接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示。鄒彬認(rèn)為，目前的城市更新存在相關(guān)政策尚不完善、涉及利益主體眾多、規(guī)劃審批程序復(fù)雜、資金需求大、建設(shè)周期長(zhǎng)和收益回報(bào)不確定等現(xiàn)象。

    對(duì)此，鄒彬建議，城市更新應(yīng)由政府主導(dǎo)、企業(yè)推動(dòng)、社會(huì)參與，綜合施策，形成合力，見(jiàn)效落地。

    具體來(lái)說(shuō)，一是政府主導(dǎo)是前提，進(jìn)一步完善城市更新相關(guān)規(guī)劃。城市更新，規(guī)劃先行，建議盡快編制城市更新總體規(guī)劃和項(xiàng)目規(guī)劃。城市更新與人民宜居宜業(yè)、城市承載力提高、歷史文化場(chǎng)景呈現(xiàn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等結(jié)合緊密。

    二是模式合理是保障，進(jìn)一步促使城市更新項(xiàng)目更有生命力。城市更新工程對(duì)實(shí)施主體的投融資能力要求較高。推進(jìn)城市更新項(xiàng)目的科學(xué)分類(lèi)，構(gòu)建可行的收益回報(bào)機(jī)制，選擇匹配的投融資模式，是城市更新工程順利實(shí)施的關(guān)鍵。

    鄒彬以中國(guó)建筑（601668.SH）旗下中建五局投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的圭塘河PPP項(xiàng)目舉例，該項(xiàng)目建設(shè)期3年，運(yùn)營(yíng)期15年，是由中建五局和長(zhǎng)沙市雨花區(qū)政府合作，打造的集生態(tài)休閑、文化體育、商業(yè)服務(wù)于一體的城市公園綜合體。項(xiàng)目堅(jiān)持以人民為中心，通過(guò)創(chuàng)新建設(shè)模式、設(shè)計(jì)理念，融入湖湘文化內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)了快速建造、智慧建造、品質(zhì)建造，打造“15分鐘生活圈”，契合人民對(duì)美好生活需求的升級(jí)，聚焦中高端供給，開(kāi)業(yè)期間每天吸引近10萬(wàn)人次來(lái)旅游，昔日臟亂臭水溝，變成了如今網(wǎng)紅打卡地，市民的幸福感、獲得感大大提升。

    因此，鄒彬建議政府鼓勵(lì)社會(huì)資本從規(guī)劃設(shè)計(jì)、投資、研發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等全產(chǎn)業(yè)鏈上深度參與城市更新項(xiàng)目，使項(xiàng)目更可持續(xù)，更有生命力。鼓勵(lì)大型國(guó)有企業(yè)通過(guò)直接投資、間接投資、委托代建等多種方式參與更新改造，發(fā)揮其全產(chǎn)業(yè)鏈、全專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，為更好實(shí)施城市更新行動(dòng)提供支持。

    鄒彬還建議，在金融支持方面，鼓勵(lì)國(guó)家政策性銀行、商業(yè)銀行參與，創(chuàng)新融資渠道和方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)城市更新項(xiàng)目具體情況，創(chuàng)新信貸金融產(chǎn)品，優(yōu)先保障符合條件更新改造項(xiàng)目的信貸資金需求。在財(cái)政政策方面，建議設(shè)立城市更新專(zhuān)項(xiàng)資金，用于支持城市更新工作。對(duì)城市發(fā)展需要且難以實(shí)現(xiàn)平衡的項(xiàng)目，經(jīng)各級(jí)政府認(rèn)定后由財(cái)政采取資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式給予支持。在稅費(fèi)政策方面，建議對(duì)納入城市更新的地塊，享受行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金相關(guān)減免政策。

（編輯 孫倩）