本報兩會報道組 張志偉

    全國政協委員、青海省統戰部部長公保扎西對三江源、祁連山國家重點生態功能區有著濃濃的摯愛。去年兩會，為了進一步推動三江源、祁連山國家重點生態功能區的保護和建設，公保扎西攜“建立三江源、祁連山國家重點生態功能區生態保護和建設長效機制”的提案上會。今年“兩會時間”，公保扎西提交了“關于支持三江源地區建設生態保護區綠色通道和生物多樣性救援大通道”的提案。

    2020年兩會期間，關于“建立三江源、祁連山國家重點生態功能區生態保護和建設長效機制的提案”，得到了有關部委的積極響應，很快就給出了明確的書面回復。公保扎西接受《證券日報》記者采訪時稱，“在提案中關于‘推動青海三江源三期、祁連山二期工程規劃上馬的提案’，有關部委在書面回復中稱，正會同有關部門編制《青藏高原生態屏障區生態保護和修復重大工程建設規劃》，在此規劃中將充分吸收提案的有關意見和建議，對青海省編制的三江源三期、祁連山二期工程規劃中符合國家規劃的，要積極吸收。對于‘生態功能區生態保護長效機制的提案’內容，回復中稱將持續加大對三江源、祁連山地區生態保護和修復支持力度。”

    公保扎西的提案擲地有聲，對三江源、祁連山生態區具有重要意義。

    青海省在全球生態系統中具有獨特和不可替代的地位，公保扎西對《證券日報》記者稱，“青海省地處‘三江之源’、‘中華水塔’的腹地，是高原生物多樣性最集中的地區，特殊的地理位置、豐富的自然資源、重要的生態功能使其成為我國乃至東南亞國家重要的生態安全屏障。”

    公保扎西稱，隨著生態文明建設的不斷深入，以國家公園為主體的自然保護地體系的提出及實施對于三江源地區生態保護有著更高的要求，在三江源地區建設重要生態保護區綠色通道和生物多樣性救援大通道（以下簡稱“兩通道”），對生態保護建設、瀕臨滅絕生物救援、有害生物防治和疫源疫病、防災減災、防控監控、緊急救援、巡護便捷通達及公園內群眾出行條件改善等都具有現實意義。

    “隨著自然保護區保護管理實踐的不斷深入，協調區域經濟可持續發展和民生改善的矛盾積累日益突出，直接關系涉藏地區長遠發展的重要交通、水利、能源等基礎設施，以及涉及民生改善、脫貧攻堅成果鞏固和實施鄉村振興的關鍵項目，因自然保護區嚴格管控而難以落地實施。”公保扎西進一步分析稱。

    據悉，青海省認真踐行“兩山”理論，深入貫徹“三個最大”重要省情指示，牢牢把生態保護政治責任扛在肩上，以“生態立省”為戰略目標，堅持生態保護優先，生態文明建設和生態文明體制改革已經走在全國前列。

    雖然經過三江源生態保護與建設一期與二期工程，三江源地區生態環境表現出“整體持續穩定，局部好轉與局部退化并存”的態勢，但生態環境質量與生態系統功能還待完善和提升，區域生態環境未達到理想狀態，生態保護與建設成果需不斷鞏固，現有的生態保護與系統管理舉措與構建以國家公園為主體的自然保護地體系還有較大差距。

    “這些差距主要表現在現有簡易通道通行能力差、隨意通行導致的區域形成多條便道，嚴重破壞三江源生態環境，實施生態保護和修復工程、生物多樣性檢測和野生動物臨時救援基礎設施、科考、公園內群眾脫貧攻堅成果鞏固等實際需要的交通通達性不足。”公保扎西稱。

    青海省有三江源等11個自然保護區、面積21.78萬平方公里、占國土總面積的30.2%，約有30萬原住民生活在保護區范圍內。根據實際情況和現場勘探，結合青海省公路規劃情況，計劃在三江源地區建設重要生態保護區綠色通道和生物多樣性救援大通道共計22條，里程3170公里，資金匡算約380億元，通道覆蓋海南、果洛、玉樹3州14縣70鄉鎮，約23.6萬人受益。其中，重要生態保護區擬建設綠色通道9條，里程約1100公里，促進生態保護修復、基礎監測和研究及生物多樣性保護與救援提供主通道支撐，兼顧巡護執法；擬建設生物多樣性救援大通道13條，里程2070公里，該通道考慮以滿足服務能力為前提，對現狀公路適當改建，主要服務保護區、國家公園區域管護、原住居民生產生活，保障保護區生物多樣性救援、巡護執法、打擊犯罪、科考研究、監控監測、防災減災等交通需要。

    為扎扎實實推進生態環境保護，鞏固脫貧攻堅成果，實現人與自然和諧發展，為地區積極探索生態保護和民生改善共贏之路。公保扎西建議國家層面對三江源涉及自然保護區道路等關鍵性基礎設施規劃建設給予明確指導，結合青海省三江源、祁連山、青海湖等自然保護區面積大、推進群眾生產生活和脫貧攻堅成果鞏固拓展任務重的實際，從國家頂層設計著手，啟動《自然保護區條例》修訂工作，為重要基礎設施等改善民生項目的建設留有空間，以徹底解決自然保護區管理與民生項目實施難以協調的問題。

（編輯 張明富 喬川川）