本報(bào)兩會(huì)報(bào)道組 施露

    要求順風(fēng)車不能跨市、省域拼車，簡(jiǎn)單機(jī)械地考慮出行成本，把順風(fēng)車當(dāng)非法運(yùn)營(yíng)打擊……近兩年，受2018年幾起行業(yè)惡性事件影響，全國(guó)多地對(duì)順風(fēng)車態(tài)度由鼓勵(lì)轉(zhuǎn)為嚴(yán)控。

    《證券日?qǐng)?bào)》記者獲悉，5月22日，在本次全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院教授李香菊在其提案《完善共享出行頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)順風(fēng)車事業(yè)健康發(fā)展》中提出，鑒于部分地方管理僵化，建議完善順風(fēng)車頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

    隨著順風(fēng)出行方式的日漸普及，順風(fēng)車行業(yè)越來(lái)越成為各方關(guān)注熱點(diǎn)。順風(fēng)車倡導(dǎo)同路人搭乘一輛車出行，以路線相同或相似的人合乘私人小汽車并分?jǐn)偝鲂匈M(fèi)用的做法，不僅降低了交通擁堵，而且還有利于綠色出行，可以說(shuō)是一個(gè)各方多贏的創(chuàng)新與改革新模式。根據(jù)Analysys的數(shù)據(jù)顯示，2018年我國(guó)順風(fēng)車市場(chǎng)的交易規(guī)模達(dá)到了232.14億元，同比增長(zhǎng)21.29%，預(yù)計(jì)2020年，市場(chǎng)交易規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)到近370億元。

    為了更好地滿足社會(huì)公眾多樣化出行需求，2016年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)于順風(fēng)車提出“城市人民政府應(yīng)鼓勵(lì)并規(guī)范其發(fā)展”。同年11月起施行的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》第38條規(guī)定“私人小客車合乘，也稱為拼車、順風(fēng)車，按城市人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”這意味著順風(fēng)車依靠地方人民政府自行制定規(guī)則約束。然而，2018年下旬開(kāi)始，各地對(duì)于順風(fēng)車態(tài)度由鼓勵(lì)轉(zhuǎn)為嚴(yán)控，并通過(guò)嚴(yán)苛的行政處罰進(jìn)行限制。

    對(duì)此，李香菊直言：“順風(fēng)車是隨著智能手機(jī)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)的新事物，既不同于招手即停的出租車，也不同于一般意義的網(wǎng)約車。由于地方的規(guī)范性文件缺乏行政處罰的設(shè)定權(quán)限，為便于執(zhí)法，許多地方傾向于對(duì)順風(fēng)車司機(jī)按‘非法運(yùn)營(yíng)’進(jìn)行處罰，且處罰過(guò)重過(guò)高，責(zé)權(quán)不匹配，致使我國(guó)順風(fēng)車行業(yè)發(fā)展遭遇‘急剎車’，小汽車的使用效率驟降，市場(chǎng)規(guī)模與發(fā)展速度相比預(yù)期嚴(yán)重不符，與國(guó)家‘鼓勵(lì)并規(guī)范其發(fā)展’的初衷相距甚遠(yuǎn)。”

    李香菊建議，順風(fēng)車事業(yè)的發(fā)展必須要納入法治的軌道，順風(fēng)車有關(guān)合乘各方的權(quán)利義務(wù)與責(zé)任，特別是順風(fēng)車與客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的區(qū)別等，應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)上加以規(guī)制。同時(shí)，一定要建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和糾紛解決機(jī)制。此外，各平臺(tái)公司還應(yīng)不斷完善司機(jī)與乘客的匹配機(jī)制，對(duì)路線、搭乘次數(shù)等進(jìn)行科學(xué)分析，加強(qiáng)司機(jī)與乘客的匹配程度，在確保安全的同時(shí)，對(duì)非法營(yíng)運(yùn)進(jìn)行打擊。同時(shí)，國(guó)家層面應(yīng)對(duì)“部分出行成本”涵蓋范圍進(jìn)行科學(xué)合理界定，充分考慮實(shí)際行駛情況，綜合各項(xiàng)合理開(kāi)支，破解“車主不以盈利為目的”這個(gè)難題。

    目前，在廣東發(fā)展的順風(fēng)車品牌主要是哈啰和嘀嗒。其中，哈啰出行方面的最新數(shù)據(jù)顯示，截至今年5月，廣東省用戶在哈啰順風(fēng)車平臺(tái)累計(jì)發(fā)單量超過(guò)2億單，廣東省認(rèn)證通過(guò)車主量占比全國(guó)總量超過(guò)30%。根據(jù)哈啰出行最新用戶滿意度及NPS（用戶凈推薦值）調(diào)研報(bào)告顯示，廣州和深圳兩個(gè)城市用戶對(duì)于順風(fēng)車滿意度最高，平均NPS值超過(guò)39.67%。

（編輯 才山丹）