本報兩會報道組 徐天曉

    作為全國政協委員，恒銀金融黨委書記、董事長江浩然保持提案“高產”。今年他帶來的多份提案中，既有圍繞金融領域的提案，如建議修訂《非法金融機構和非法金融業務活動取締辦法》、建議允許消費金融公司個人不良貸款轉至AMC；也有圍繞數字經濟的提案，如建議完善智能風控創新體系更好服務數字經濟發展，推進社會智慧停車統一規劃；更有圍繞社會民生領域的提案，如建議推動京津冀三地醫療一體化等。

    在《關于完善智能風控創新體系更好服務數字經濟發展的提案》中，江浩然指出，數據是智能風控的基因。目前智能風控已經在各大銀行、互聯網平臺、汽車金融、保險等領域廣泛應用。應完善智能風控行業相關法律法規和規制框架，建立包容審慎監管和柔性監管機制，促進智能風控行業自律，以及出臺金融業個人數據保護合規操作指南。

    完善智能風控創新

    更好服務數字經濟發展

    數字經濟是今年兩會的熱詞，也引起了越來越多的代表委員的關注和重視。恒銀金融作為專注場景化智能設備的上市公司，其董事長江浩然也對數字經濟在金融，尤其是風控領域的應用和發展有特別的認識。

    在今年的提案中，江浩然表示目前智能風控已經在各大銀行、互聯網平臺、汽車金融、保險等領域廣泛應用。特別是在數字化程度非常高的金融領域，以智能風控為代表的金融科技已成為中國彎道超車重建國際金融秩序的重要手段，為傳統金融風控模式帶來了革命性的變化。

    但是，伴隨科技發展，新消費金融、移動支付、電子商務等行業的快速崛起，風口之下，也裹挾著大量風險和欺詐。江浩然表示，在電商、航旅等領域，同樣面臨著黑產的“薅羊毛”、賬號安全、支付安全等問題，蟄伏在互聯網的黑產已呈現團伙化、專業化的趨勢。由于大數據管理水平尚不健全、技術應用尚不成熟、底層基礎設施尚不完備、行業標準尚有缺失、政策保障尚不完善，智能風控行業“亂象”叢生。隨著監管機構、執法機構的入場整治，帶來了運動式執法、跨邊界執法，又產生抑制創新的問題。

    對此，江浩然提出四條建議：

    一是完善智能風控行業相關法律法規和規制框架。法律法規應充分考慮個人數據保護、金融系統安全、普惠金融實施等因素。規制框架則要秉承“綜合治理”的思路，形成政府管理、企業履責、社會監督、行業組織多主體參與，法律、技術、自律等多種手段相結合的宏觀格局。

    二是建立包容審慎監管和柔性監管機制。因智能風控行業屬于創新型領域，針對新生事物，要大膽容錯糾錯，為改革創新保駕護航。在監管過程中，推進包容審慎監管和柔性監管長效機制，充分發揮市場機制作用，尊重被監管者權利，通過協商、參與、指導乃至運用自我管理等靈活、柔軟方式以提高監管的有效性、認可性和可持續性，避免出現“一刀切運動式監管”現象發生。

    三是促進智能風控行業自律。隨著金融機構對于智能風控行業的產品和服務的需求不斷增加，智能風控行業逐漸成為金融業重要的利益相關方，因而，金融監管部門應該將智能風控行業納入監管范圍。建議央行牽頭成立行業自律組織，以間接監管的模式對行業實施監管，通過聯合行業頭部企業及相關機構，制定行業標準和行為準則，促進行業企業規范化運作。

    四是出臺金融業個人數據保護合規操作指南。在金融業個人數據保護合規操作指南的指導下，金融機構應制定相應的內外部個人數據使用合規流程，規范日常金融活動中的個人數據使用行為，減少法律合規性風險。同時，在采購第三方數據服務時，要求數據分析機構也要符合相應的合規要求，從而進一步促進智能風控行業合規化運行。

    智慧停車

    統籌推進產業市場化發展

    除智能風控外，在數字經濟領域，江浩然還帶來了《關于推進社會智慧停車統一規劃的提案》。

    近年來，隨著社會經濟的快速發展，人民生活水平日益提高，中國機動車保有量持續增長，停車問題已經成為制約城市經濟發展的難題。江浩然提出，智慧停車作為一個全面、系統的治理體系，需要被政府、資本及公眾逐步采納和接受，在各個環節“各司其職”，充分發揮政府的規劃性與引導性，資本方的資源型與專業性以及公眾的便捷性與通用性，實現停車位資源利用率的最大化、停車場利潤的最大化和車主停車服務的最優化。

    提案表示，目前來看，智慧停車還存在三個方面問題：

    一是智慧停車在城市規劃層面存在短板。近年來，汽車保有量的持續高速增長，與停車場建設的滯后，體現出了停車配建設施在規劃與調整方面的不同步，商圈、學校、醫院等區域尤為明顯，不僅影響城市交通順暢，也增加了城市安全隱患，制約了城市更好更快地發展。

    二是產業鏈條較長，產業化聚集未能科學統籌。智慧停車作為全面化、體系化的產業，在搭建實施過程中，需涉及到規劃、設計、投資、建設、開發、制造及運維等多個維度。而目前，在智慧停車產業實施的過程中，政府暫未就行業發展形成法律規章或規范性文件，各個子行業也未能形成整體合力，致使工作未能形成整體推進的局面。

    三是停車管理單一化，未能充分利用社會資源。從目前來看，停車管理仍存“一刀切”的情況，路內停車資源本就稀缺，但未能充分考慮交通“潮汐式”通行的特征，只是對于路側“劃黃線、禁停車”規則簡單解讀，往往出現路面違停貼條，部分社區停車場、地下停車場等區域空置的現象，造成公共資源浪費。

    對此，江浩然提出三條建議：

    一是科學規劃停車設施，有的放矢地推進智慧停車建設。要根據區域劃分逐步完成停車供需情況調研，為提升城市停車設施規劃水平提供精準的數據支撐。利用大數據優勢挖掘城市動態交通信息，將靜態交通規劃與城市建設規劃、綜合交通規劃相結合，特別是要充分考慮新技術場景應用及遠期規劃，優化社會資源共享，制定符合城市發展特點的停車專項方案，引導為全面推進智慧停車項目推進制造完善的生態，按照一個城市“一張圖、一個平臺、一個技術標準、一個運營主體、一個APP、一套服務規范"的原則建設城市級智慧停車平臺，推動城市停車場向數字化、網絡化、智能化發展。

    二是出臺指導性管理辦法，統籌推進智能停車產業市場化發展。由政府指導，吸引資本參與，使智慧停車產業市場化，是有效推動項目更好更快落地的關鍵。在政府整體規劃的基礎上，出臺相關停車管理辦法、規定或細則，加強行業法制的指導性與規范性。同時，充分利用行業協會資源，打通行業發展關聯互動，給予各環節關鍵企業以土地、稅收、補貼等政策，推動停車行業市場化發展。

    三是強化正確宣傳引導，加大執法力度。要針對市民對于智慧停車等知識不夠了解，加大宣傳工作力度，普及智慧停車的優勢與常識，引導公眾參與到智慧停車建設當中，為規劃發展建言獻策。同時加大執法力度，嚴格違停管理，通過加大懲處不良停車行為，引導培育公眾的良好停車習慣，為提升居民出行效率提供保障。

（編輯 張明富 白寶玉）