在國企改革深化提升行動收官之年與新一輪改革交匯的關鍵節點，中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日發布《關于完善中國特色現代企業制度的意見》（下稱《意見》）。

    《意見》從堅持和加強黨的領導、完善公司治理結構、提升企業科學管理水平、健全企業激勵創新制度、建立健全企業社會責任與企業文化體系、優化企業綜合監管和服務體系等方面提出19條具體舉措，推動完善中國特色現代企業制度。這份文件標志著中國特色現代企業制度進入體系化、精細化構建的新階段。

    國家發展改革委宏觀經濟研究院副院長郭春麗在接受《華夏時報》記者采訪時表示，《意見》對中國特色現代企業制度進行了頂層設計，有利于引導企業完善現代企業制度，提高治理效能，把治理優勢轉變為競爭優勢、創新優勢和發展優勢，讓企業更好地適應市場競爭和轉型升級。

    “同時，《意見》也做到了內外結合。既強調企業要通過完善公司治理結構、提高管理水平，來整個提升企業的核心競爭力，也就是企業要練好‘內功’，同時也特別強調政府要加快完善服務體系。”郭春麗表示。

    完善公司治理結構

    記者注意到，自2020年以來，中國特色現代企業制度逐步成熟進行，國有企業推動了黨組織“把方向、管大局、保落實”、董事會“定戰略、做決策、防風險”和經理層“謀經營、抓落實、強管理”的治理模式。

    為落實中央關于國有企業改革的重大部署，為國企高質量發展提供重要保障。2024年，十四屆全國人大常委會第七次會議修訂通過《中華人民共和國公司法》。

    “從前期多年的實踐來看，我國已經探討了一套符合中國國情，符合我們發展模式的黨的領導與公司治理相結合的中國特色現代企業制度。我們既在黨的領導和國家戰略布局下，同時又推動市場效率效益的提升。”國企改革專家周麗莎對本報記者指出。

    對于《意見》意見所提要求，國務院國資委相關負責人表示，近年來，國資央企堅決落實“兩個一以貫之”，一方面，堅持和加強黨的全面領導，牢牢把住國有企業改革發展的正確方向；另一方面，持續健全現代企業制度，有力促進國有企業效率活力的明顯提升。

    值得一提的是，此次《意見》專設“完善公司治理結構”一章，旨在全面提升企業治理效能。該章節從健全企業產權結構、完善國有企業公司治理、支持民營企業優化法人治理結構和發揮資本市場對完善公司治理的推動作用等四方面提出具體舉措。

    完善國有企業公司治理方面，要加快建立健全權責法定、權責透明、協調運轉、有效制衡的公司治理機制，強化章程在公司治理中的基礎作用。黨委（黨組）發揮把方向、管大局、保落實的領導作用。股東會是公司的權力機構，股東按照出資比例和章程行使表決權，不得超出章程規定干涉企業日常經營。董事會發揮定戰略、作決策、防風險的作用，推動集團總部授權放權與分批分類落實子企業董事會職權有機銜接，規范落實董事會向經理層授權制度。

    中國海洋大學中國混合所有制與資本管理研究院特邀研究員嚴學鋒在接受《華夏時報》記者采訪時表示，在公司治理乃至建立現代企業制度的進程中，股東，特別是主要股東是關鍵力量。股東規范行權不僅是公司治理規范的基石，更是完善中國特色現代企業制度的關鍵一環。

    “《意見》明確提出國有企業‘股東行為規范’、‘股東按照出資比例和章程行使表決權，不得超出章程規定干涉企業日常經營’。這一舉措有利于引導國企股東成為合格股東，推動公司治理現代化進程。”嚴學鋒認為，國企董事會在完善中國特色現代企業制度中作用重大，責任在肩。在推進經理層任期制和契約化管理中，董事會應發揮關鍵作用，確保公司治理結構更加科學合理，為企業的持續健康發展奠定堅實基礎。

    此外，完善外部董事評價和激勵約束機制，落實外部董事知情權、表決權、監督權、建議權。經理層發揮謀經營、抓落實、強管理的作用，全面推進任期制和契約化管理。鼓勵國有企業參照經理層成員任期制和契約化管理方式，更大范圍、分層分類落實管理人員經營管理責任。

    健全企業激勵創新制度

    中國式現代化的核心在于科技的飛躍。企業在科技與產業融合中扮演著至關重要的角色，是推動新質生產力發展的關鍵主體。健全企業創新激勵機制，促使企業發展模式由規模速度導向轉向質量效益導向，推動企業發展是激活企業創新潛能的重要方式，亦是中國特色現代企業制度建設的關鍵一環。

    國家發展改革委相關負責人表示，健全企業激勵創新制度，推動企業發展方式從規模速度型向質量效益型轉變，是釋放企業作為創新主體活力的重要手段，也是中國特色現代企業制度的重要內容。

    “為此，意見立足發展新質生產力，提升創新鏈產業鏈水平，打造開放協同高效的創新生態，專設‘健全企業激勵創新制度’一章，從創新組織形式、要素配置效率、激勵機制設計等三方面提出具體舉措，即打造創新型企業組織形式、完善創新要素高效配置機制、健全創新導向的激勵機制。”國家發展改革委相關負責人進一步說道。

    事實上，2024年9月，國家發展改革委體制改革綜合司發文指出，推動各種所有制經濟共同發展，不斷激發經營主體發展活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。推進國有經濟布局優化和結構調整，制定國有經濟布局優化和結構調整指引目錄，引導國有企業進一步強化戰略安全、產業引領、國計民生、公共服務等功能，健全國有企業推進原始創新制度安排，深化國有資本投資、運營公司改革。

    嚴學鋒表示，人才是第一資源，創新是第一動力，健全創新導向的激勵機制必要且重要。有效的激勵機制對于企業培養人才、激發人才的潛能具有重要作用，有助于企業創造更多的價值、高質量發展。《意見》中關于健全創新導向的激勵機制提出的“推動有條件的企業建立知識產權運營機構”是一個亮點。企業特別是國企應該積極用足政策，健全激勵機制。

    “對于不同的企業和人才，需要因地制宜地健全激勵。”嚴學鋒向記者舉例，對公司整體業績和中長期發展具有重要作用的核心管理人員，可以主要采取“合伙人”式的激勵；對于業務骨干、核心技術人員，可以采取股權激勵；對于一些項目團隊，可以采取分紅權激勵；對于內部創業的創業者，可以采取強力的持股、授權賦能等激勵。總之，要解放思想，秉承共擔共創共享理念，強化激勵機制，以最大化企業價值為目標。

    此外，國務院國資委相關負責人表示，下一步國務院國資委將指導國資央企以《意見》印發為契機，深化落實“兩個一以貫之”，更好推動中國特色現代企業制度優勢轉化為國有企業的治理效能。第一推動黨的領導融入公司治理各環節。分層分類、動態優化國有企業黨委（黨組）前置研究討論重大經營管理事項清單；第二更加注重完善公司治理結構。選優配強外部董事隊伍，保障董事會發揮決策中心作用，落實董事會向經理層授權制度，建立新型經營責任制，吸引更多優秀人才參與國企公司治理，使企業決策、治理、管理與市場經濟更加貼合；第三弘揚企業家精神。健全優秀企業家培養、選拔、任用、考核、評價機制，完善物質激勵和榮譽表彰體系；第四是以更加開放姿態加強公司治理的交流互鑒。加強國有企業和其他所有制企業在股權、經營、治理、人才等方面的交流，共同打造現代企業。