本報記者 杜雨萌

    一份以3年為周期，致力于提高央企控股上市公司質量的重磅文件落地。

    5月27日，國務院國資委對外發布《提高央企控股上市公司質量工作方案》（以下簡稱《工作方案》），從四個方面提出14項具體工作舉措，涵蓋推進上市、公司治理、日常運營、資本運作、科技創新、人才培養、風險防控、市場表現等上市公司改革發展的關鍵環節。

    《工作方案》聚焦影響央企控股上市公司高質量發展的短板弱項，提出在3年內分類施策、精準發力，推動上市公司內強質地、外塑形象，爭做資本市場主業突出、優強發展、治理完善、誠信經營的表率，讓投資者走得近、聽得懂、看得清、有信心，打造一批核心競爭力強、市場影響力大的旗艦型龍頭上市公司，培育一批專業優勢明顯、質量品牌突出的專業化領航上市公司。

    國務院國資委有關負責人表示，未來，將進一步加強與證券監管等部門的政策協同，加大工作支持力度，共同推動央企控股上市公司高質量發展，提升中央企業可持續發展能力和整體實力，為資本市場健康持續發展作出新的更大貢獻。

    圖片來源：國資委網站

    做好三個方面統籌平衡

    《工作方案》提出，要堅持做優存量與做精增量結合。按照“做強做優一批、調整盤活一批、培育儲備一批”的總體思路，積極做優存量，穩步做精增量，繼續孵化和推動更多優質資產對接多層次資本市場。

    要堅持價值創造與價值實現兼顧。不斷改善經營，做優基本面，提升上市公司內在價值；促進市場價值實現，重視市場反饋，合理引導預期，傳遞公司價值，增進各方認同。積極維護股東權益。

    要堅持依法合規與改革創新并重。嚴守防止國有資產流失紅線，依法維護各類投資者權益，不斷提升公司治理水平、信息披露質量和規范運作能力，防范化解重大風險；探索更多符合實際的改革實踐。

    明確四方面重點工作內容

    一是推動上市平臺布局優化和功能發揮。要加強頂層設計，建立資本運作規劃制定機制。如建立健全上市公司績效評價體系，并納入相關子企業業績考核，持續推動上市公司高質量發展。要分類推進上市平臺建設，形成梯次發展格局。體現為做強做優一批、調整盤活一批、培育儲備一批。要充分發揮上市平臺功能，支持主業發展。兼顧發展需要和市場狀況開展股權或債務融資，靈活運用發行股債結合產品、探索不動產投資信托基金（REITs）等多種手段，優化融資安排，改善資本結構，提升直接融資比重。

    二是促進上市公司完善治理和規范運作。要完善中國特色現代企業制度，健全國有控股上市公司治理機制。要調整優化股權結構，引入積極股東完善治理。要持續提高信息披露質量，提升上市公司透明度。要貫徹落實新發展理念，探索建立健全ESG體系。要堅持依法合規經營，防范化解重大風險。其中，特別強調，中央企業集團公司要督促上市公司強化合規管理和內部監督，持續提升誠信經營的能力和水平，嚴禁財務造假，嚴禁違規運作，嚴禁內幕交易。

    三是強化上市公司內生增長和創新發展。要深化提質增效，提高綜合經營管理水平。要提升自主創新能力，當好科技創新國家隊。2024年央企控股上市公司科技投入強度原則上不低于市場同行業可比上市公司平均水平。加大探索科研院所改制或資產上市路徑的力度。要健全激勵約束機制，加強人才隊伍建設。包括統籌運用上市公司股權激勵以及科技型企業股權和分紅政策，加大對科研人員的激勵力度等。

    四是增進上市公司市場認同和價值實現。除了要強化投資者關系管理，建立多層次良性互動機制；推動業績說明會常態化召開，使高質量業績說明會成為央企標配外，還要樹立科學市場價值觀，合力打造價值實現新局面。具體來說，中央企業、上市公司要提升處理應對資本市場復雜情況的能力，提高反應速度、決策效率和執行效率，依法依規、適時運用上市公司回購、控股股東及董事和高級管理人員增減持等手段，引導上市公司價值合理回歸，助力企業良性發展。支持上市公司綜合考慮行業特點、經營模式、所處發展階段、盈利水平、資金需求等因素，制定合理持續的利潤分配政策，鼓勵符合條件的上市公司通過現金分紅等多種方式優化股東回報等。

    中航證券研究所副所長張超在接受《證券日報》記者采訪時表示，以上四方面內容其實也整體反映在目前央企改革四大維度上。即引導企業發展兼具量的合理增長和質的穩步提升的企業維度；促使企業繼續聚焦主業，同時打造產業優化升級的業務維度；促使央企激發創新活力，提高核心技術競爭力的管理維度；以及促使央企充分利用資本市場的功能，抗風險能力提高，進一步實現國有資產的保值增值的市場化維度。

    張超認為，《工作方案》將對央企控股上市公司合理制定戰略規劃、提高自身經營質量、明確上市平臺定位、完善創新激勵制度、充分利用資本市場“活水”，增進市場認同和價值實現等方面起到重要促進作用。

    央企控股上市公司表態

    針對此次發布的《工作方案》，國投電力董事會秘書楊林在接受《證券日報》記者采訪時表示，未來，國投電力將按照提出的四個方面14項具體措施要求，重點抓好以下幾方面工作：

    一是堅持結構優化，加快綠色發展，落實“雙碳”戰略，聚焦水電、新能源，努力做強做精主業，不斷提高清潔能源業務比重并培育能源新產業。

    二是在爭取創造股東滿意的經營業績的同時，繼續堅持積極回饋股東，讓所有投資者共享發展紅利。

    三是保持信息披露的高質量，持續完善和豐富ESG報告內容，構建多渠道投資者良性互動機制，及時準確傳遞公司價值。

    四是持續推進改革，加強董事會建設，落實和完善董事會授權機制，以“職業經理人”為引領優化激勵約束機制，形成最大公約數，激發企業發展內生動力。

    北方導航董事、董事會秘書、總法律顧問趙晗在接受《證券日報》記者采訪時表示，未來，北方導航一方面將不斷加大科研投入和對外合作力度，切實提高科技創新實力；另一方面，在實施好公司本次股權激勵計劃基礎上，不斷強化對管理骨干和核心科技人員的中長期激勵力度。

（編輯 上官夢露）