本報記者 杜雨萌 包興安

    5月12日，中宣部“中國這十年”系列主題第三場新聞發布會召開。會上，來自中央財辦、國家發改委、科技部、商務部、中國人民銀行等多部門相關負責人一同回顧十年改革成果，并圈劃下一步工作重點。

    多領域十年發展成績顯著

    人均國內生產總值接近高收入國家門檻

    談及黨的十八大以來的十年發展情況，中央財辦分管日常工作的副主任韓文秀稱：“這是我國經濟實力又邁上一個大臺階的十年。”

    數據顯示，2021年我國國內生產總值達到114萬億元，占全球經濟的比重由2012年11.4%上升到18%以上，我國作為世界第二大經濟體的地位得到鞏固提升。人均國內生產總值達到1.25萬美元，接近了高收入國家門檻。這些年，我國經濟對世界經濟增長的貢獻總體上保持在30%左右，中國經濟是世界經濟增長的最大引擎。

    此外，韓文秀表示，過去十年也是扎實推進創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展，以及統籌發展和安全的十年。

    如創新方面，全社會研發投入與國內生產總值的比例由1.91%提高到2.44%，全球創新指數排名由第34位上升到第12位。高速鐵路、5G網絡等建設世界領先，載人航天、火星探測等領域實現了重大突破，創新型國家建設取得了重大進步。

    再比如，我國城鎮化率由53.1%上升到64.7%，城鄉居民人均可支配收入之比或者說差距由2.88：1降低到2.5：1。居民收入基尼系數由0.474降低到0.466，基本公共服務均等化扎實推進，區域發展的平衡性、協調性和優勢互補性持續增強。

    另外，我國生態環境狀況更是實現了歷史性轉折。植樹造林占全球人工造林的1/4左右，單位GDP二氧化碳排放量累計下降了大約34%，風電、光伏發電等綠色電力的裝機容量和新能源汽車產銷量都是居世界第一。我國推動達成了巴黎協定，明確提出力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和，為國際社會合作應對氣候變化、推進全球環境治理作出了重要貢獻。

    此外，我國對外開放廣度和深度亦得到全面拓展。商品出口占國際市場份額由11%上升到15%，貨物貿易第一大國的地位得到了增強。我國全面實行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，利用外資規模不斷擴大。我國積極構建高標準自由貿易區網絡，對外簽署的自由貿易協定數由10個增加到19個。我國部署建設了21個自貿試驗區和海南自由貿易港，打造了一系列對外開放的新高地、試驗田，形成了全方位、高水平對外開放的新格局。

    肯定成績的同時，韓文秀也表示，要清醒地認識到，我國還是一個發展中國家，仍處于社會主義初級階段，人均收入水平總體比較低，生態環境質量還不夠高，發展還不平衡不充分，特別是同全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標的要求相比，同世界先進水平相比，還有較大的差距。因此，要堅持以經濟建設為中心，全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，扎實推動高質量發展，努力實現更高水平的生產發展、生活富裕、生態良好。

    我國金融體系長期積累的風險點

    得到了有效處置

    過去十年，是我國扎實統籌發展和安全的十年。中國人民銀行副行長陳雨露表示，人民銀行會同有關部門和地方政府，全力做好金融風險防范化解工作。經過集中的攻堅，我國金融體系長期積累的風險點得到了有效處置，金融風險整體收斂、總體可控，有這樣幾個重要的標志。

    金融體系有力支持了宏觀經濟大局的穩定。圍繞著“增長穩、物價穩、就業穩、國際收支穩”的目標，堅持實施穩健的貨幣政策，科學把握好貨幣政策實施的力度，創新推出了多項結構性貨幣政策工具，堅持發揮市場在人民幣匯率形成中的決定性作用，保持外匯儲備的規模基本穩定，為加大對實體經濟的支持力度和有效服務，創造了比較好的貨幣金融環境。

    我國金融體系始終保持著總體穩健。金融機構經營的韌性和抗風險的能力明顯提高。比如，2021年末，處于安全邊界內的我國商業銀行資產占比為98.9%，其中24家大型商業銀行的評級一直是優良，部分銀行主要經營指標居于國際領先水平，發揮了金融體系“壓艙石”的關鍵作用。中國的A股市場經受住了多輪次、多因素外部沖擊的考驗，債券市場有序打破了剛性兌付，總體平穩運行。

    重點機構和重點領域的金融風險得到穩妥化解。按照市場化、法治化的原則，對重點高風險企業集團、高風險金融機構進行了“精準拆彈”，高風險中小金融機構的數量已經大幅度下降。同時，全面清理整頓金融秩序，影子銀行亂象得到了有效整治，近5000家P2P網貸機構已經全部停業，互聯網金融風險的專項整治工作順利完成，立案查處了非法集資案件2.5萬起，將互聯網平臺企業金融業務全部納入了監管。穩妥有序地實施了房地產金融審慎管理制度，房地產市場金融化、泡沫化的勢頭得到了有效遏制。同時，妥善化解地方政府隱性債務風險。

    風險防控長效體制機制建設得到有力推進。完善金融法治，推動建立中央和地方的金融監管協調、宏觀審慎管理和存款保險等多項制度。同時，堅決懲治金融風險背后的腐敗問題、監管失守以及違法犯罪行為。

    陳雨露稱，防范化解金融風險是金融工作永恒的主題。下一步，人民銀行將堅持風險防范化解和長效機制建設并重、金融風險處置和反腐追贓挽損并重、提高監管有效性和改革創新發展并重，持之以恒做好風險防范化解工作，牢牢守住不發生系統性金融風險這個底線。

    全國外商投資準入負面清單

    由93項降至31項

    具體來看，黨的十八大以來，我國積極推動對外開放，取得了一系列的顯著成就。

    據商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文介紹，第一方面，體現在開放事業取得了歷史性成就。2012年，中國貨物+服務貿易總額達4.4萬億美元，在全球位居第二位。到2021年，我國貨物+服務貿易總額增長到6.9萬億美元，連續兩年全球第一。另外，雙向投資也穩居世界前列，去年我國吸引外資達到1.15萬億元，比2012年增長62.9%。從2017年以來，中國吸引外資連續四年位居世界第二。對外投資流量穩居全球前三位，“一帶一路”經貿合作高質量推進。

    第二方面，體現在制度型開放方面加快推進。2013年，中國推出自貿試驗區第一張外商投資準入負面清單，限制措施由當初的190項降至目前的27項。2016年，自貿試驗區負面清單推廣到全國，在全國實施了外商投資準入負面清單的管理模式，限制措施也由最初的93項減到現在的31項。2020年，我國實施新的外商投資法，開啟了一個新的外商投資管理的體制。2021年，我國還在海南推出了第一張跨境服務貿易負面清單。總的來說，我國制度型開放水平不斷提高。

    第三方面，體現在自貿試驗區、自由貿易港開放建設開創了新的局面。2013年，我國在上海設立了第一個自貿試驗區，到今天一共設立了21個自貿試驗區，向全國復制推廣了278項制度創新成果。21個自貿試驗區占全國國土面積不到千分之四，但是其貢獻的進出口占到全國17.3%，吸收外資占到全國的18.5%。2018年，海南自貿港建設啟動，迄今已經推出了120多項制度創新成果。

    第四方面，體現在自由貿易區提升戰略實現了新的突破。我國對外簽署的自貿協定數在過去十年由10個增長到19個，增長了近1倍。同時，我國和自貿伙伴的貿易額占到中國全部貿易額的比重由17%增長到去年的35%。

    第五方面，我國參與全球經濟治理作出了新的貢獻。2014年，我國推動了21個成員達成了《APEC推動實現亞太自貿區北京路線圖》，可以說，為亞太地區建設高水平自貿區描繪了藍圖。

    我國以年均3%的能源消費增速

    支撐了年均6.5%的經濟增長

    黨的十八大以來，我國綠色低碳轉型發展取得了歷史性巨大成就，是人民群眾獲得感最多的領域之一，主要體現在以下三個方面：

    能源綠色低碳轉型取得重要進展。我國可再生能源裝機規模突破10億千瓦，水電、風電、太陽能發電、生物質發電裝機均居世界第一，清潔能源消費占比從14.5%提升到25.5%，煤炭的清潔高效利用成效顯著，煤電超低排放機組規模超過10億千瓦，能效和排放水平全球領先。

    節能減排成效顯著。我國以年均3%的能源消費增速支撐了年均6.5%的經濟增長，能耗強度累計下降26.2%，相當于少用14億噸標準煤，少排放29.4億噸的二氧化碳，單位GDP二氧化碳排放強度的下降超額完成了自主貢獻目標。

    “綠水青山就是金山銀山”理念深入人心。簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式正成為更多群眾的自覺選擇。

    國家發改委副主任胡祖才表示，自2020年提出“雙碳”目標以來，目前已經完成了“碳達峰碳中和”頂層設計，基本構建起“1+N”政策體系，“碳達峰碳中和”工作扎實有序推進，實現良好開局。當前和今后一個時期，要重點抓好以下五方面工作：

    一是加強統籌協調。要持續完善碳達峰碳中和“1+N”政策體系，涉及多個行業領域的N個配套政策文件正在加快出臺。要組織實施好“碳達峰十大行動”，建立統一規范的碳排放統計核算體系。

    二是大力推動能源革命。要大力發展新能源，在沙漠、戈壁、荒漠地區規劃建設4.5億千瓦大型風電光伏基地，8500萬千瓦項目已經開工建設。第二批項目正在抓緊前期工作，加快構建新能源供給消納體系。要提高煤炭清潔高效利用水平，供電煤耗超過300克/千瓦時的煤電機組要全部實施改造升級。

    三是大力推進產業綠色低碳轉型發展。要抓緊推動重點行業能效達標改造，加快先進適用技術研發和推廣，積極發展綠色金融，規范發展碳市場。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。

    四是大力倡導綠色生活方式。引導綠色低碳消費，倡導綠色出行，開展綠色低碳社會行動，使綠色生活方式成為社會新風尚。

    五是積極參與全球氣候治理。開展多雙邊對話交流和務實合作，推動構建公平合理、合作共贏的全球環境治理體系。

    胡祖才表示，實現“雙碳”目標是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，不是輕輕松松可以實現的。要完整準確全面貫徹新發展理念，保持戰略定力，緊盯“雙碳”目標不放松，腳踏實地、久久為功，不搞“碳沖鋒”，不搞運動式“減碳”，有序有力有效推進“雙碳”工作，不斷取得新成效。

    我國綠色貸款余額接近16萬億元

    存量規模居全球首位

    大力發展綠色金融是深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的內在要求，也是實現“碳達峰碳中和”目標的重要舉措。

    據陳雨露介紹，截至目前，綠色金融三大功能正在顯現，五大支柱也初步形成，在支持中國低碳轉型和高質量發展方面，發揮著越來越重要的作用。

    其一，中國多層次綠色金融產品和市場體系已經基本形成。截至2021年末，中國本外幣的綠色貸款余額已接近16萬億元，同比增長33%，存量規模居全球第一位。2021年，中國境內綠色債券發行量超過6000億元，同比增長180%，余額達到1.1萬億元，在全球同樣居前列的。

    其二，構建了國內統一、國際接軌、清晰可執行的綠色金融標準體系。《綠色債券的支持項目目錄》《金融機構環境信息披露指南》《環境權益融資工具》《碳金融產品》這四項國內外非常關注的綠色金融標準已經正式發布。另外，中國還與歐盟聯合發布了《可持續金融共同分類目錄》，標志著中外綠色金融標準正在逐步趨同。

    其三，金融機構環境信息披露取得了重要進展。綠色金融改革創新試驗區的部分金融機構已經試編制環境信息披露報告，并且試點開展了碳核算，為未來適時在全國推廣積累了經驗。

    其四，激勵約束機制在綠色金融方面逐步完善。人民銀行創設的碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款帶動了更多社會資金投向綠色低碳的領域。同時，人民銀行還全面開展銀行業金融機構綠色金融評價，已將綠色貸款和綠色債券業務納入定量評價范圍，引導金融機構有序增加綠色資產配置。

    其五，綠色金融國際合作不斷深化。2021年，人民銀行擔任G20可持續金融工作組聯合主席，牽頭起草了《G20可持續金融路線圖》和《G20可持續金融綜合報告》，這兩個文件都已經獲得核準。另外，中國央行還參與發起設立了央行與監管機構綠色金融網絡，這個網絡正在成為最具國際影響力的綠色金融國際合作平臺之一。

    陳雨露表示，下一步，人民銀行會著力健全綠色金融體系頂層設計，推動中國能源結構、產業結構、生產和生活方式綠色低碳轉型，進一步強化金融機構環境信息披露，開展碳核算，穩步推進氣候風險壓力測試。同時發展碳金融，以市場化的方式實現控碳減排。

    2021年全社會研發費用

    是2012年的2.7倍

    科技部副部長李萌表示，黨的十八大以來這十年，是我國科技進步最大、科技實力提高最快的十年，我國科技事業發生了歷史性、整體性、格局性變化，成功跨入創新型國家的行列，全面融入全球創新網絡，展現了具有新時代特點的整體布局和發展態勢。

    比如，2021年，我國全社會研發費用是2012年的2.7倍，基礎研究費用是2012年的3.4倍。我國全球創新指數排名十年上升了22位，是世界各國中唯一持續快速上升的國家。

    再比如，科學研究水平和學科整體實力大幅度上升。若干學科方向已經達到國際領先水平，科學研究機構、大學、領軍科技企業的研發能力在全球地位明顯上升。高新技術企業，十年前只有不到5萬家，現在達到了33萬家。北京、上海、粵港澳大灣區這三大國際科技創新中心在全球科技創新集群排名中均進入了前10名。

    再者，我國建立起了比較完善的激勵企業創新的普惠性政策和制度安排。企業研發費用加計扣除比例從2012年的50%、2018年的75%，到目前在科技型中小企業和制造業領域實行的是100%的加計扣除比例，體現了支持科技型中小企業的導向。目前，我國全社會研發投入有3/4以上是企業投入，國家重點研發計劃里面有79%的項目是由企業牽頭或者是企業參與的。

    此外，我國技術交易市場不斷壯大，技術交易市場的活躍程度反映了成果轉移轉化的活躍程度。去年，全國技術合同交易額達到了3.7萬億，遠超過了當年的全社會研發投入，是2012年的5.8倍，增長速度是非常快的。

    另外，資本市場方面，則先后設立科創板，改革創業板，建立北交所，暢通硬科技企業直接上市融資的渠道，科技、產業、金融相互塑造、良性循環的格局正在形成。過去科技與經濟的弱聯系正在因為金融和資本市場的參與放大作用，變成了現在的強耦合。

    李萌表示，我國要實現高水平科技自立自強，歸根到底要靠高水平創新人才。下一步，我們將按照黨中央的部署，以落實科技改革三年攻堅方案為主線，狠抓落實，激發各類人才的創新活力，讓更多有真才實學的科研人員英雄有用武之地。

    加大穩健貨幣政策的實施力度

    支持宏觀經濟大盤保持穩定

    值得一提的是，在回應疫情影響下的宏觀政策如何應對問題時，陳雨露表示，中國央行注重充足發力、精準發力、靠前發力，加大穩健貨幣政策的實施力度，有力支持宏觀經濟大盤保持穩定。

    一是前瞻性降準，保持流動性的合理充裕。二是引導貸款市場利率在比較低的水平上進一步下降，來降低市場主體的融資成本，激發融資需求。三是新出臺多項結構性貨幣政策工具。比如設立2000億元的科技創新再貸款、400億元的普惠養老專項再貸款，同時對綠色、小微等薄弱環節精準加大支持力度。截至3月末，人民銀行發放碳減排支持工具資金1386億元、支持煤炭清潔高效利用專項再貸款225億元，支持金融機構發放符合要求的貸款2309億元和225億元。普惠小微貸款余額也繼續增長。四是及時出臺加強金融服務、加大實體經濟支持力度的23條政策措施，全力支持疫情防控和經濟社會發展。

    “下一階段，人民銀行還會把穩增長放在更加突出的位置，加強跨周期政策調節，加快落實已經出臺的政策措施，特別是要積極主動謀劃增量的政策工具，繼續穩定信貸總量，繼續降低融資成本，繼續強化對重點領域和薄弱環節的金融支持力度，加大我們對實體經濟的進一步支持。”陳雨露如是說。

    在韓文秀看來，疫情是經濟社會發展的“攔路虎”，必須科學精準有效防控疫情，為經濟社會正常運行創造根本前提。在經濟工作方面，首先要加快落實已經確定的政策，力爭在上半年全部落地。國務院和有關部門也正在緊鑼密鼓、源源不斷地出臺一些細化的政策舉措，積極幫扶受疫情嚴重沖擊的行業、中小微企業和個體工商戶，穩住廣大市場主體。

    其次，要抓緊謀劃和推出增量政策工具。我國的財政政策、貨幣政策和其他政策有足夠的空間和多樣化的工具，我們在應對經濟下行壓力方面有豐富的調控經驗，將會進一步加強相機調控，該出手時就會出手。

    再次，要善于用改革的辦法解決發展中的問題。我國的市場活力、發展潛力是巨大的，也是客觀存在的，關鍵是要把它們激發出來。要堅定不移深化改革、擴大開放、搞活經濟，為發展提供強大的動力。

    最后，要充分挖掘內需潛力。前不久召開的中央財經委會議強調，要全面加強基礎設施建設，發揮有效投資的關鍵作用。還要發揮消費對經濟循環的牽引帶動作用，對此有關部門都正在抓緊落實新的政策舉措，謀定而后動。

    韓文秀表示，“總的來看，風物長宜放眼量。”中國經濟正處在一個攻堅克難、爬坡過坎的關鍵時刻，我們面臨的依然是前進中的問題、成長中的煩惱，只要堅定信心、迎難而上，就一定能夠化挑戰為機遇，迎來柳暗花明，這就是中國經濟發展的基本邏輯。

（編輯 孫倩）