今年政府工作報告提出，能耗強度目標在“十四五”規劃期內統籌考核，并留有適當彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。同時，要有序推進碳達峰碳中和工作。落實碳達峰行動方案。推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，完善減污降碳激勵約束政策，加快形成綠色生產生活方式。

    節能與能源轉型協同推進

    “杜絕‘一刀切’式拉閘限電！”2022年全國兩會上，全國人大代表、江蘇興達鋼簾線股份有限公司董事長劉錦蘭喊出了眾多企業的心聲。

    去年9月中旬以來，部分省份出現的“一刀切”式拉閘限電，對不少企業來說頗感無奈，背后則是能耗雙控和電力供應緊張的雙重影響。

    如今，政府工作報告明確，能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，帶給了企業樂觀的信息。

    “這意味著，國家進一步明確了節能和能源轉型的工作路徑：強調了能源轉型的先立后破、通盤謀劃，強調化石能源的替代要建立在新能源安全可靠的基礎上。”上海市節能減排中心副總工程師齊康對上海證券報記者表示。

    齊康說，一方面煤電在三改造（節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造）的基礎上有序發展，發揮好煤電在電力系統中的主力電源作用。另一方面，大型風光電基地要配套建設調節性電源，在當前能源保供的關鍵時期不再簡單地強調以新能源為主體，新能源自身要安全可靠。

    “此外，政策還傳遞出，今后節能強調要推動鋼鐵、有色、石化、化工、建材等重點耗能行業管理，一是通過技術創新和服務體系創新提升能效；二是對此類行業的兩高項目（高耗能、高排放）要強化控制。”齊康說，今后，節能工作和能源轉型工作后續將予以充分協同，從而真正以“雙碳”目標統領節能減排工作。

    “一句話，今后經濟工作中，既要減排，又要發展。”上海能源與碳中和戰略研究院院長、復旦大學經濟學院教授吳力波對記者說，今后，國家將不再追求個別年份能耗強度絕對值的下降，為經濟和產業周期的波動留出調整空間；同時強調能耗強度只計量化石能源，非化石能源消費不設限，為可再生能源發展留出空間，積極鼓勵能源結構調整。

    利好全國碳市場建設

    在業內看來，從能耗“雙控”到碳排放“雙控”，除了對新能源發展是極大利好，對全國碳市場建設也將產生深遠和積極的影響。

    “這個轉變，對于全國碳市場運行來說將是一個最強的制度保障。”吳力波對記者表示，在“雙碳”目標下，國家面向氣候變化的政策治理體系正在逐步優化。現階段，能耗“雙控”和碳排放“雙控”其實是并行的狀態，但是為實現經濟高質量發展，單位GDP的二氧化碳排放一定要降下來，總的趨勢就是碳排放“雙控”目標未來將逐步代替能耗“雙控”目標。

    吳力波說，通過碳排放強度與總量的目標設定，國家實現雙碳目標的區域、行業的路線圖更加清晰了，對于沒有納入碳市場的其他排放主體，也有各自的總量目標。

    一位業內資深人士對記者說，對全國碳市場來說，整個政策協同度將大大增加。比如說，火電的配額一旦達到峰值，接下來就是一個逐年下降的過程，碳配額的稀缺性將會更突出，為整個市場活躍提升奠定基礎。

    建議全國碳市場擴容

    今年全國兩會，全國碳市場建設也成為代表委員們聚焦的話題。

    全國政協委員、東亞銀行聯席行政總裁李民斌建議，拓展碳市場覆蓋行業范圍和豐富交易產品，盡快有序將鋼鐵、化工、水泥等重點排放源行業納入全國碳市場，并適時允許機構投資者和個人投資者進入；促進衍生產品創新，探索包括碳遠期、碳期權、碳債券、碳保險等，擴大碳交易市場的規模。

    全國人大代表、奇瑞汽車股份有限公司董事長尹同躍表示，建議加速推進新能源汽車納入碳交易管理。他說，相比傳統燃油乘用車，現有新能源乘用車每年在使用階段減少碳排放1500萬噸左右。目前，汽車行業因制造環節碳排放較少，未納入碳排放管理重點行業，但是如果能考慮新能源汽車在使用階段對碳排放量減少的有效性，應該利用碳交易手段積極鼓勵行業車廠轉型新能源車生產。建議擴大碳交易行業范圍，將汽車行業包括在內，讓汽車企業通過參與CCER市場，進入碳市場進行交易。

    全國政協常委、中國中化董事長寧高寧建議，通過建立和完善透明的統計、估值、交易市場，使碳交易真正發揮作用，使新的、高產值、低排放的產業發展起來，代替相對落后的產業。

    為了護航全國碳市場健康穩定發展，全國政協委員、中華全國律師協會監事長呂紅兵對上海證券報記者表示，建議進一步完善碳排放權交易體系架構，加快推進碳排放權交易法律體系建設，適時制定碳排放權交易法。他說，建議完善碳排放配額總量和分配制度，這是碳排放權交易的前提。建議確認碳排放權的證券類資產的法律屬性，這是碳排放權交易的基礎。建議建立碳排放信息披露制度，這是碳排放權交易的保障。建議打通國內國際碳交易市場的機制，構建“全球碳市場連通機制”，這是碳排放交易的趨勢。