證券時報記者 江聃

    7月20日，《中共中央國務院關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》公布。文件就促進人口長期均衡發(fā)展，優(yōu)化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策，并對取消社會撫養(yǎng)費等制約措施、清理和廢止相關處罰等作出規(guī)定，從提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平等多個方面提出了覆蓋全生命周期的一攬子支持舉措。

    《決定》指出，預計“十四五”期間我國人口將進入中度老齡化階段，2035年前后進入重度老齡化階段，將對經濟運行全領域、社會建設各環(huán)節(jié)、社會文化多方面產生深遠影響。實施三孩生育政策及配套支持措施，有利于釋放生育潛能，減緩人口老齡化進程，促進代際和諧，增強社會整體活力。

    《決定》提出了兩個階段的發(fā)展目標。到2025年，積極生育支持政策體系基本建立，服務管理制度基本完備，優(yōu)生優(yōu)育服務水平明顯提高，普惠托育服務體系加快建設，生育、養(yǎng)育、教育成本顯著降低，生育水平適當提高，出生人口性別比趨于正常，人口結構逐步優(yōu)化，人口素質進一步提升。到2035年，促進人口長期均衡發(fā)展的政策法規(guī)體系更加完善，服務管理機制運轉高效，生育水平更加適度，人口結構進一步改善。

    《決定》要求，組織實施好三孩生育政策。依法實施三孩生育政策。修改《中華人民共和國人口與計劃生育法》，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，實施三孩生育政策。各省（自治區(qū)、直轄市）綜合考慮本地區(qū)人口發(fā)展形勢、工作基礎和政策實施風險，做好政策銜接，依法組織實施。取消社會撫養(yǎng)費，清理和廢止相關處罰規(guī)定。將入戶、入學、入職等與個人生育情況全面脫鉤。建立健全人口服務體系。

    《決定》要求，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，保障孕產婦和兒童健康，綜合防治出生缺陷，規(guī)范人類輔助生殖技術應用。發(fā)展普惠托育服務體系，將嬰幼兒照護服務納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，強化政策引導，通過完善土地、住房、財政、金融、人才等支持政策，引導社會力量積極參與。發(fā)展智慧托育等新業(yè)態(tài)，培育托育服務、乳粉奶業(yè)、動畫設計和制作等行業(yè)民族品牌。發(fā)揮中央預算內投資的引導和撬動作用，推動建設一批方便可及、價格可接受、質量有保障的托育服務機構。鼓勵國有企業(yè)等主體積極參與各級政府推動的普惠托育服務體系建設。

    《決定》指出，結合下一步修改個人所得稅法，研究推動將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除。地方政府在配租公租房時，對符合當地住房保障條件且有未成年子女的家庭，可根據未成年子女數量在戶型選擇等方面給予適當照顧。地方政府可以研究制定根據養(yǎng)育未成年子女負擔情況實施差異化租賃和購買房屋的優(yōu)惠政策。