1981年1月16日，國務(wù)院常務(wù)會議通過《中華人民共和國國庫券條例》，正式?jīng)Q定從1981年開始在國內(nèi)發(fā)行國庫券，共有十元、壹佰元、壹仟元、壹萬元、拾萬元五種面額。《條例》規(guī)定，國庫券不得當(dāng)作貨幣流通，不得自由買賣。

    黨的十一屆三中全會以來，我國對經(jīng)濟體制進行了初步改革，地方和企業(yè)的財力有了較大的增長。但是，由于資金比較分散，也出現(xiàn)了一些盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)的情況。通過發(fā)行國庫券，可以把分散在地方、企業(yè)等方面的一部分財力吸引到國民經(jīng)濟建設(shè)最急需的方面去，黨和政府認(rèn)識到公債不僅是平衡國家財政收支的手段，還是國家調(diào)節(jié)和引導(dǎo)國民經(jīng)濟向協(xié)調(diào)方向發(fā)展的重要經(jīng)濟手段。