證券時報記者 賀覺淵 實習生 唐穎

    伴隨著經濟復蘇，積極的財政政策更加注重兜底民生與市場主體。宏觀上優化支出結構，保證財政收支“精準滴灌”；微觀上聚焦小微企業、個體工商戶，注重施策提質增效。以宏微觀合力并行，讓積極的財政政策更可持續，為經濟發展提供持續動力。接受證券時報記者采訪的專家認為，當前財政呈現“后程發力”的特點，相信下半年財政政策空間較大。

    支出結構優化

    財政政策提質增效

    日前，財政部部長劉昆向十三屆全國人大常委會第二十九次會議作2020年中央決算的報告時表示，今年以來，財政收入呈現恢復性增長，反映我國經濟恢復取得明顯成效。積極的財政政策提質增效、更可持續，兼顧當前和長遠，加強民生等重點領域支出保障。

    在財政收入方面，1~5月全國一般公共預算收入96454億元，同比增長24.2%，比2019年同期增長7.3%。在主要稅收收入上，1~5月國內增值稅、國內消費稅、企業所得稅、個人所得稅分別同比增長24%、16.6%、21.8%和25.9%。可以看到，受益于經濟持續修復，今年以來財政收入保持了較快增長。

    相比于收入端的良好增速，1~5月全國一般公共預算支出93553億元，同比增長3.6%，增速相對平穩。其中，教育、社會保障和就業、衛生健康支出力度較大，分別同比增長12.1%、6.6%和4.7%。城鄉社區、交通運輸等支出則同比下降。

    財信證券首席經濟學家伍超明向證券時報記者指出，今年以來，財政支出結構加快向民生類傾斜，支出結構優化。但相比于重點發力的“三保”（保基本民生、保工資、保運轉）相關支出，1~5月份基建相關的城鄉社區、交通運輸類支出兩年平均增速均在-10%以下，是上半年財政支出偏慢的主要拖累項。另外，3月末才開啟發行的新增專項債也拖累了廣義財政支出。

    中國政法大學財稅法研究中心主任施正文對記者表示，當前我國仍聚焦在統籌疫情防控常態化和經濟社會發展上，需要做好經濟修復過程中的“三保”工作，因此在上半年的財政支出上“重民生而輕基建”是調整優化支出結構的體現。還應看到，今年前5月地方一般公共預算支出實現同比增長5.8%，反映出我國積極的財政政策不急轉彎，在重點支出上精準發力。而前5月中央一般公共預算本級支出同比下降，也說明今年以來財政政策在壓減非急需非剛性支出上效果顯著。

    聚焦市場主體

    減稅降費精準有效

    去年的中央經濟工作會議提出，2021年要持續激發市場主體活力，完善減稅降費政策，強化普惠金融服務，更大力度推進改革創新，讓市場主體特別是中小微企業和個體工商戶增加活力。

    今年上半年，部分去年的減稅降費政策得到延長。3月份，財政部為去年用于支持疫情防控和企業紓困而實施的30個政策文件延長了執行期限，延長的政策重點支持小微企業貸款融資和科技創新發展。

    同時，財稅部門也在上半年出臺了諸多重大稅費減免政策，比如將小規模納稅人增值稅起征點從月銷售額10萬元提高到15萬元；對小微企業和個體工商戶年應納稅所得額不到100萬元的部分，在現行優惠政策基礎上，再減半征收所得稅；延續執行企業研發費用加計扣除75%的政策，并將制造業企業加計扣除比例提高到100%等。有關部門預計，新出臺的減稅降費政策加上已出臺的稅收優惠政策，全年新增減稅超過5500億元。

    施正文指出，上半年退出的部分減稅降費政策都是去年抗疫時期的特殊舉措，如“免征對納稅人運輸疫情防控重點保障物資取得收入的增值稅”等，對當前我國市場主體的負面影響甚微。實際上，今年繼續延長的一系列減稅降費政策和新推出的政策更加精準有效。

    上半年，財政部還進一步開展實施常態化財政資金直達機制，直達資金規模由去年的1.7萬億元增加到2.8萬億元，聚焦基層“三保”和惠企利民。目前，中央財政直達資金已經下達了2.8萬億資金規模的90%以上。

    施正文表示，財政資金直達機制是財政管理制度的重大創新。此前，財政資金撥付面臨著環節多、流程長的問題，中央財政資金如何順暢直達基層始終是一個難點。直達機制的出臺助力財政部門提高資金管理效益，緩解基層財政壓力，是財政政策提質增效的直接體現。

    下半年財政發力空間較大

    對于下半年財政收支形勢，劉昆表示，隨著提高企業研發費用加計扣除比例等新增減稅政策效應逐步釋放，同時受去年下半年同期基數相對較高影響，預計全年收入增幅呈現前高后低走勢，財政收支總體上仍處于緊平衡狀態。

    蘇寧金融研究院宏觀中心副主任陶金對記者表示，目前來看，財政支出后傾較為明顯，兩會制定的財政預算赤字將全靠下半年來完成，地方債的發行壓力較大。因此，下半年存在財政政策空間，上半年基建相關財政支出不足的情況或將在下半年得到改善。

    伍超明認為，當前專項債發行節奏后移、一般公共預算支出偏慢。此外，在隱性債務化解機制框架已經基本建立下，其對財政支出的掣肘將有所減弱。綜合來看，下半年財政政策發力空間較大。

    陶金還指出，后續財政防風險工作應繼續加大力度。下半年，地方政府隱性債務、收支緊平衡都可能產生財政政策的掣肘，其中隱性債務的風險更高，需要引起重視。財政部門或安排專項債的其中一部分幫助地方政府化解隱性債務，同時繼續壓降城投債發行節奏，配合以地方政府和融資平臺的進一步剝離。

    在伍超明看來，未來財政政策將重在支持“三保”并加快推動產業結構轉型。一是低收入群體和中小微企業恢復偏慢是經濟動能修復的主要拖累，在出口和房地產動能邊際減弱的情況下，未來財政政策將加大對“三保”領域的支持力度。二是當前我國正處于新舊動能轉換攻堅期，新動能培育需要政策呵護和扶持，要增強國家重大戰略任務財力保障，預示著下半年財政對科技、教育、環保等領域的傾斜力度將有所提升。