本報記者 包興安

    日前，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實施金融控股公司準入管理的決定》（以下簡稱《準入決定》），中國人民銀行同步發(fā)布了《金融控股公司監(jiān)督管理試行辦法》（以下簡稱《金控辦法》），其中，細化了設(shè)立金融控股公司的程序，并要求股權(quán)結(jié)構(gòu)簡明、清晰、可穿透。

    9月14日，司法部立法局二局局長劉長春在國新辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風會上表示，《準入決定》圍繞設(shè)定金融控股公司準入許可，其中明確了金融控股公司的許可程序。主要規(guī)定了設(shè)立和變更事項審批的期限等內(nèi)容，對于《準入決定》實施前已經(jīng)存在的、具備金融控股公司設(shè)立情形的存量機構(gòu)，《準入決定》作出了過渡期安排。《準入決定》授權(quán)人民銀行制定設(shè)立金融控股公司條件、程序的實施細則，并組織實施監(jiān)督管理。

    蘇寧金融研究院高級研究員孫揚對《證券日報》記者表示，《金控辦法》從源頭上規(guī)范了金融控股公司的有序發(fā)展，提供了實現(xiàn)全鏈條金融風險管控的有力武器。

    對于金融控股公司的設(shè)立程序，《金控辦法》規(guī)定，擬實質(zhì)控制兩個或兩個以上不同類型金融機構(gòu)，符合金融控股公司設(shè)立情形的，也應(yīng)當向人民銀行提出申請。獲批準的金融控股公司，憑人民銀行頒發(fā)的金融控股公司許可證向市場監(jiān)督管理部門辦理登記，名稱中應(yīng)當包含“金融控股”字樣。

    孫揚表示，現(xiàn)在各省、市，還有各行業(yè)都有一些帶有“金融控股”和“金融集團”名稱的公司，但是在2020年11月1日之后，未獲得中國人民銀行批準的“金融控股公司”或者“金融集團”就要改名了。

    對于金融控股公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)要求，《金控辦法》規(guī)定，金融控股公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)應(yīng)當簡明、清晰、可穿透，法人層級合理，與自身資本規(guī)模、經(jīng)營管理能力和風險管控水平相適應(yīng)，其所控股金融機構(gòu)不得反向持股、交叉持股。

    中南財經(jīng)政法大學數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長盤和林對《證券日報》記者表示，加強對金融控股公司的監(jiān)督管理，就是要理順金融控股公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)，使之更加清晰，便于及時獲取風險信息，防范系統(tǒng)性金融風險。

    對于反向持股和交叉持股，盤和林告訴記者，持股雙方一方增加資產(chǎn)一方增加注冊資本，這本身是一種做大資產(chǎn)的方式，這種方式會虛增資產(chǎn)，本身需要在合并報表時抵銷，但是當金融機構(gòu)單獨進行融資或者有其他經(jīng)營事項的時候，報表資產(chǎn)數(shù)據(jù)會產(chǎn)生一些誤導(dǎo)性。

    “因此，規(guī)定金融控股公司所控股金融機構(gòu)不得反向持股、交叉持股，有利于金融控股公司股權(quán)結(jié)構(gòu)的明晰，實現(xiàn)風險隔離，有利于風險的總體管控。”巨豐投顧投資顧問總監(jiān)郭一鳴對《證券日報》記者說。

    《辦法》還規(guī)定，金融控股公司所控股金融機構(gòu)不得再成為其他類型金融機構(gòu)的主要股東，但金融機構(gòu)控股與自身同類型的或者屬于業(yè)務(wù)延伸的金融機構(gòu)并經(jīng)金融管理部門認可的除外。

    郭一鳴認為，如果金融控股公司所控股金融機構(gòu)是其他類型金融機構(gòu)的主要股東的話，會容易滋生更多的利益輸送、關(guān)聯(lián)交易等，既不利于合理競爭，也不利于金融控股公司的穩(wěn)定性，監(jiān)管也有一定的難度。

    “規(guī)定金融控股公司所控股金融機構(gòu)不得再成為其他類型金融機構(gòu)的主要股東，這也是為了實現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)的扁平化和清晰化。一層金融控股公司，一層金融機構(gòu)，兩層結(jié)構(gòu)清晰明了，防止金融控股公司玩資金內(nèi)部循環(huán)。”盤和林表示。