本報(bào)記者 包興安

    備受市場(chǎng)關(guān)注的1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債發(fā)行啟動(dòng)。6月18日起分三期先發(fā)行1700億元抗疫特別國(guó)債，采用記賬式國(guó)債發(fā)行方式，個(gè)人也可以購(gòu)買。

    根據(jù)財(cái)政部6月15日和16日公布的抗疫特別國(guó)債發(fā)行計(jì)劃，一期國(guó)債為5年期固定利率附息債，競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)面值總額500億元；二期國(guó)債為7年期固定利率附息債，競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)面值總額500億元。這兩期國(guó)債定于6月18日招標(biāo)，6月19日開始計(jì)息，招標(biāo)結(jié)束至6月19日進(jìn)行分銷，6月23日起上市交易；三期國(guó)債為10年期固定利率附息債，競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)面值總額700億元，6月23日招標(biāo)，6月24日開始計(jì)息，招標(biāo)結(jié)束至6月24日進(jìn)行分銷，6月30日起上市交易。財(cái)政部表示，抗疫特別國(guó)債招標(biāo)工作按《2020年記賬式國(guó)債招標(biāo)發(fā)行規(guī)則》執(zhí)行。

    中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)績(jī)效管理專委會(huì)副主任委員張依群對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，此前我國(guó)發(fā)行過兩次特別國(guó)債，主要采取定向的方式。而此次抗疫特別國(guó)債采取面向更多市場(chǎng)主體包括個(gè)體進(jìn)行發(fā)行，一是突出國(guó)債發(fā)行市場(chǎng)化，讓更多市場(chǎng)主體有機(jī)會(huì)參與抗疫特別國(guó)債認(rèn)購(gòu)發(fā)行，擴(kuò)大抗疫特別國(guó)債發(fā)行籌資渠道；二是采用競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，可以更加科學(xué)設(shè)定抗疫特別國(guó)債市場(chǎng)利率，增強(qiáng)債券與其他金融產(chǎn)品的融合度，形成市場(chǎng)利率的引導(dǎo)效應(yīng)。

    “相比而言，前兩次特別國(guó)債發(fā)行主要用于特殊的目的，而且當(dāng)時(shí)定向發(fā)行方式更便于操作，而今年發(fā)行的抗疫特別國(guó)債主要用于支持市場(chǎng)主體和基層政府抗疫需要，采用市場(chǎng)化的方式更能體現(xiàn)抗疫特別國(guó)債發(fā)行的目的和方向。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉向東對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，當(dāng)前，國(guó)債發(fā)行的市場(chǎng)化機(jī)制已經(jīng)成熟，在現(xiàn)行渠道下市場(chǎng)化發(fā)行抗疫特別國(guó)債便于使用市場(chǎng)資金，體現(xiàn)取之于民用之于民的公共資金屬性。

    據(jù)了解，為規(guī)范特殊轉(zhuǎn)移支付及抗疫特別國(guó)債資金管理，財(cái)政部已經(jīng)制定了資金管理辦法，明確抗疫特別國(guó)債的資金用途、分配撥付、還本付息、預(yù)算編制等內(nèi)容。

    中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院金融研究中心副研究員龍小燕對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債不計(jì)入財(cái)政赤字，列入國(guó)債余額限額，納入政府性基金預(yù)算核算。其中，8007.63億元首先由中央政府性基金轉(zhuǎn)移至地方政府性基金使用，成為中央利用政府性基金預(yù)算渠道對(duì)地方支持的特殊渠道。預(yù)留部分資金用于地方解決基層特殊困難。

    今年《政府工作報(bào)告》明確，今年赤字率擬按3.6%以上安排，財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加1萬(wàn)億元，同時(shí)發(fā)行1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債。這是特殊時(shí)期的特殊舉措。上述2萬(wàn)億元全部轉(zhuǎn)給地方，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民，主要用于保就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體。

    近日，財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示，抗疫特別國(guó)債主要用于有一定的資產(chǎn)收益保障的公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫的相關(guān)支出，包括支持小微企業(yè)發(fā)展、財(cái)政貼息、減免租金補(bǔ)貼等。各地可以在分配的額度內(nèi)按照一定的比例預(yù)留機(jī)動(dòng)資金，解決基層特殊困難的急需資金需求。

    “抗疫特別國(guó)債用于公共衛(wèi)生醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和防疫支出項(xiàng)目需要有一定的資產(chǎn)收益能力，因此在投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)上投資收益需要能覆蓋抗疫特別國(guó)債發(fā)行成本和相關(guān)費(fèi)用，對(duì)抗疫特別國(guó)債項(xiàng)目投資、運(yùn)營(yíng)、管理等都提出了更高要求，既要有公共建設(shè)屬性，能夠通過抗疫特別國(guó)債補(bǔ)齊我國(guó)公共衛(wèi)生方面的基礎(chǔ)投資短板，提升公共衛(wèi)生綜合診療防疫和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急防御能力；此外，還要有一定的公共服務(wù)屬性，通過合理收費(fèi)機(jī)制滿足公共衛(wèi)生醫(yī)療防護(hù)需要，保證項(xiàng)目長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。”張依群說(shuō)。

    劉向東表示，具有一定收益屬性的公共衛(wèi)生等基建投資將成為特別國(guó)債投資的優(yōu)選項(xiàng)，同時(shí)配合財(cái)政赤字和地方債等用于保民生的抗疫支出，主要是發(fā)揮查缺補(bǔ)漏的作用，把抗疫特別國(guó)債資金用在刀刃上。