中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)易綱24日在中國(guó)發(fā)展高層論壇2019年年會(huì)上表示，中國(guó)金融業(yè)開(kāi)放取得突破性進(jìn)展。對(duì)于進(jìn)一步擴(kuò)大金融業(yè)開(kāi)放，要做五點(diǎn)考慮。其中，全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。推動(dòng)落實(shí)“非禁即入”，中資機(jī)構(gòu)和外資機(jī)構(gòu)皆可依法平等進(jìn)入負(fù)面清單之外的領(lǐng)域和業(yè)務(wù)。

    相互配合協(xié)調(diào)推進(jìn)

    易綱表示，近年來(lái)，我國(guó)金融業(yè)開(kāi)放不斷加快，取得的成績(jī)有目共睹，但總體水平仍然不高，仍有很大的提升潛力。針對(duì)當(dāng)前金融開(kāi)放水平仍有待提高的局面，要做以下五點(diǎn)考慮。

    一是堅(jiān)持金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放、金融市場(chǎng)開(kāi)放與人民幣匯率形成機(jī)制改革相互配合，協(xié)調(diào)推進(jìn)。金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放要在持股比例、設(shè)立形式、股東資質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍、牌照數(shù)量等方面對(duì)中外資機(jī)構(gòu)適用同等監(jiān)管要求和標(biāo)準(zhǔn)，以更加透明、更符合國(guó)際慣例的方式同等對(duì)待內(nèi)外資金融機(jī)構(gòu)。金融市場(chǎng)開(kāi)放要進(jìn)一步聯(lián)通境內(nèi)外資本市場(chǎng)，進(jìn)一步完善合格境外投資者制度，完善“滬港通”“深港通”。繼續(xù)推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革，增強(qiáng)人民幣匯率彈性，更好地發(fā)揮匯率在宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和國(guó)際收支平衡中的“自動(dòng)穩(wěn)定器”作用。

    二是全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。推動(dòng)落實(shí)“非禁即入”，中資機(jī)構(gòu)和外資機(jī)構(gòu)皆可依法平等進(jìn)入負(fù)面清單之外的領(lǐng)域和業(yè)務(wù)。

    三是完善金融業(yè)開(kāi)放的制度規(guī)則，實(shí)現(xiàn)制度性、系統(tǒng)性開(kāi)放。加快相關(guān)制度規(guī)則與國(guó)際接軌，不斷完善會(huì)計(jì)、稅收等配套制度。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一規(guī)則，同類金融業(yè)務(wù)規(guī)則盡可能“合并同類項(xiàng)”。

    四是改善營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化行政審批，提高審批過(guò)程的透明度和審批效率。加強(qiáng)政策制定的溝通協(xié)調(diào)，提高政策制定的透明度，做到規(guī)則簡(jiǎn)約透明。

    五是完善金融監(jiān)管。中外資機(jī)構(gòu)開(kāi)展金融業(yè)務(wù)都必須持牌經(jīng)營(yíng)、接受監(jiān)管。擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入的同時(shí)不斷完善金融監(jiān)管，使監(jiān)管能力與開(kāi)放程度相匹配。

    完善金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系

    易綱強(qiáng)調(diào)，金融業(yè)開(kāi)放本身并不是金融風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根源，但開(kāi)放過(guò)程可能提高金融風(fēng)險(xiǎn)防范的復(fù)雜性，因此需要不斷完善與開(kāi)放相適應(yīng)的金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系。未來(lái)要適應(yīng)不斷提升的金融業(yè)開(kāi)放水平，進(jìn)一步完善我國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系。一是充分發(fā)揮國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌把握各領(lǐng)域出臺(tái)政策的力度和節(jié)奏，形成政策合力。二是健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架。進(jìn)一步發(fā)揮貨幣政策的逆周期調(diào)節(jié)作用，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。不斷完善宏觀審慎政策框架，加強(qiáng)對(duì)金融控股公司監(jiān)管，進(jìn)一步完善對(duì)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管；豐富政策工具箱，加強(qiáng)金融市場(chǎng)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，阻斷跨市場(chǎng)、跨區(qū)域、跨境風(fēng)險(xiǎn)傳染。三是加快金融市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)。運(yùn)用現(xiàn)代科技手段和支付結(jié)算機(jī)制，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管線上線下、國(guó)際國(guó)內(nèi)的資金流向流量。四是健全問(wèn)題金融機(jī)構(gòu)的處置機(jī)制。探索以存款保險(xiǎn)為平臺(tái)，建立市場(chǎng)化法治化的金融機(jī)構(gòu)退出機(jī)制。