3月22日，國務院辦公廳印發《關于促進全域旅游發展的指導意見》（簡稱《意見》），提出將加快旅游供給側結構性改革，著力推動旅游業從門票經濟向產業經濟轉變，從粗放低效方式向精細高效方式轉變，從封閉的旅游自循環向開放的“旅游+”轉變，以實現旅游發展全域化、旅游供給品質化、旅游治理規范化、旅游效益最大化的主要目標。

    旅游業迎新業態新模式

    近年來，我國旅游經濟快速增長，產業格局日趨完善，市場規模和品質同步提升，旅游業已成為國民經濟的戰略性支柱產業。今年政府工作報告提到，5年來，人民生活持續改善，出境旅游人次由8300萬增加到1.3億。

    但是，隨著大眾旅游時代的到來，我國旅游有效供給不足、市場秩序不規范、體制機制不完善等問題日益凸顯。

    今年的政府工作報告提出，發展消費新業態新模式，創建全域旅游示范區，降低重點國有景區門票價格。

    按照《意見》部署，發展全域旅游，將一定區域作為完整旅游目的地，以旅游業為優勢產業，統一規劃布局、優化公共服務、推進產業融合、加強綜合管理、實施系統營銷，有利于不斷提升旅游業現代化、集約化、品質化、國際化水平，更好滿足旅游消費需求。

    《意見》同時要求，發展全域旅游要落實好八個方面重點任務，其中包括：推動旅游與城鎮化、工業化以及商貿業、農業、林業、水利等融合發展，加強旅游服務，提升滿意指數等。

    針對政府工作報告和《意見》均提及的降低門票價格，有行業專家對記者表示：“降低門票價格是推動景區企業，特別是自然景區企業加快擺脫對門票經濟依賴的重要措施。不同于人工景區，較高的門票定價使得自然景區的盈利過度甚至僅依附于門票，而有效的降價措施勢必倒逼此類企業轉變經營思路，優化業務模式。”

    門票價格下調是否會對相關企業的經營效益帶來一定的沖擊？對此，上述人士稱“不必過度擔心”。他表示，降價的另一面是景區客流量的提升。此外，自然景區內的索道、住宿等服務仍有價值空間，且與客流量正相關。

    上市公司已重點布局

    自2017年政府工作報告首次寫入“全域旅游”后，各地發展全域旅游在業務模式創新上已取得了一定的成效。

    記者查閱各地旅游局網站發現，山西省交城縣把發展全域旅游作為產業轉型的主攻方向，成功入選第二批國家全域旅游示范區創建單位，著力打造“宜游、宜居、宜業、宜養”的一流休閑農業旅游目的地；江蘇省無錫市則表態，隨著“國家全域旅游示范區”建設的推進，正努力創新旅游產品，打造“暢游無錫”品牌。

    相關上市公司亦已布局在先。如東方園林，公司于今年2月接連收到云南省文山州富寧縣全域旅游基礎設施建設PPP項目、廣西龍州縣全域旅游山水連城PPP項目中標通知書，項目投資分別約13億元、16億元。東方園林稱，全域旅游訂單的快速增長，有利于公司在全域旅游領域內積累更多經驗，延伸產業布局。

    類似的還有博天環境。公司3月20日披露，以約19.6億元的總投資額投資了昭平縣桂江一江兩岸景觀帶基礎設施建設PPP項目。公司表示，該項目是廣西昭平重點打造的“黃姚尋夢·桂江攬勝”的核心部分，項目實施后利于公司繼續開拓廣西PPP項目市場，也將極大程度帶動昭平縣全域旅游開發。

    與直接簽訂PPP項目不同，海航創新則是以產業基金的形式展開。為加速寧夏旅游行業的跨越式發展，公司擬與寧夏國投、寧夏旅投共同發起成立寧夏全域旅游產業基金。各方已于2017年12月28日在銀川市簽訂《寧夏全域旅游產業基金合作框架協議》，基金總規模擬50億元，首期規模8億元。該產業基金將以股權投資的形式投資于包括從事旅游景區打造和提升、線上線下的旅游網絡（涵蓋旅行社、OTA等）、旅游金融等項目公司。