國際能源署署長法提赫·比羅爾曾評價，中國碳排放交易市場全面建成后將成為世界最大的碳市場，為全球其他發展中國家樹立榜樣，并為它們建立碳市場提供靈感。

    2021年1月1日，中國的全國碳市場首個履約周期正式啟動，涉及2225家發電行業的重點排放單位；2月1日起，《碳排放權交易管理辦法》（以下簡稱“試行辦法”）正式施行。

    這意味著，自2017年底啟動以來，經歷了基礎建設期、模擬運行期后，全國碳市場將進入真正的配額現貨交易階段。除了發電行業之外，包括鋼鐵、水泥、化工、電解鋁、造紙等行業前期也已經做了很長時間的準備工作，有望盡快納入。

    在中國向世界提出碳達峰、碳中和的時間表之后，低碳發展的重要性正在被提到一個前所未有的高度，這也將成為全國碳市場發展的根本動力。碳價長期上漲的預期，將促使企業把減排納入決策因素，最終落實到減排行動。

    廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強向21世紀經濟報道記者表示，要實現碳中和，全國碳市場是標配。

    但碳市場的建立、完善將是一個漫長的過程，在業內人士看來，全國碳市場仍處于初期，會面臨一些不確定性，而碳市場的不斷探索、迭代、發展到走向成熟，還有很長一段路要走。

    碳價長期看漲

    從國際經驗來看，歐盟碳市場是啟動最早的溫室氣體減排市場，曾經歷過配額過剩導致市場運行和碳價都不樂觀的局面。低碳發展的重要性正在被提到一個前所未有的高度，這也將成為全國碳市場發展的根本動力。碳價長期上漲的預期，將促使企業把減排納入決策，最終落實到行動。

    中國的試點碳市場也存在碳價偏低的問題。2019年，碳市場試點區域交易均價最高的是北京，碳價約為83元/噸，而重慶僅為6.91元/噸。

    2020年11月，在財經年會2021上，第十二屆全國政協副主席、中國人民銀行原行長周小川就指出，要實現碳市場的合理價格，首先要有總量，總量要封頂，在封頂的條件下對碳配額進行交易，這樣才能有價格形成的規律性條件。目前，中國未來若干年的碳排放總量還未逐年確定，涉及到今后這40年內總量到底如何確定、如何計算，由目前過渡到某一個具體的目標哪一年份，總體上是逐步加嚴的總量控制。

    此次的《試行辦法》規定，生態環境部根據國家溫室氣體排放控制要求，綜合考慮經濟增長、產業結構調整、能源結構優化、大氣污染物排放協同控制等因素，制定碳排放配額總量確定與分配方案。

    能源基金會首席執行官兼中國區總裁鄒驥向21世紀經濟報道記者表示，這個總量目前僅僅是指納入全國碳市場的2000多家電力企業的碳排放總量。但有了這樣一個總量，就能為今后全經濟范圍建立碳總量目標提供探索經驗。

    碳排放配額的多寡，決定了配額的稀缺性，將直接影響碳市場的配額價格。2020年12月，中國碳論壇、ICF國際咨詢以及北京中創碳投共同編寫的《2020年中國碳價調查報告》預測，在全國碳市場建立之初，碳排放權交易價格預期約為49元/噸，到2030年碳價有望達到93元/噸，并于本世紀中葉超過167元/噸。

    考慮到我國在調查開展之后作出了碳達峰、碳中和承諾，該報告的作者認為，最新價格預期很可能高于調查結果。

    鄒驥向記者表示，中長期來看，碳價將會是上升的，但短期來看，市場發育還并不成熟，碳價還將受到監管的嚴格程度、進入碳市場的資金流量等多方因素的影響。

    林伯強則表示，如果配額寬松，必然碳價低，但配額過緊，又會對經濟發展造成過大的壓力。因此，碳配額只能是一個慢慢收緊、動態調整的過程。

    為能源轉型提供動力

    當配額稀缺、碳價上漲時，對于一些企業而言意味著更高的成本，但對另一些企業則可能意味著更大的收益，這也是碳市場的激勵機制所在。

    舉例來說，某控排企業經核發獲得一定量的碳配額，但通過節能減排，配額最終有盈余，則可以在碳市場上將盈余的配額售出獲得收益。

    再比如，前述《試行辦法》指出，重點排放單位每年可以使用國家核證自愿減排量（CCER）抵銷碳排放配額的清繳，抵銷比例不得超過應清繳碳排放配額的5%，相關規定由生態環境部另行制定。

    CCER將對可再生能源發展起到推動作用，比如風電、光伏發電等可以在碳市場申請CCER，獲得相應的收益，這也將成為促進能源轉型的動力。

    根據中國的承諾，到2030年，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，風電、太陽能發電總裝機容量將達到12億千瓦以上。

    國家發展改革委黨組成員、國家能源局局長章建華不久前介紹，非化石能源消費占比從2020年底的15.8%，提高到2030年的25%左右，這個壓力比較大，意味著接下來能源增量70%以上為非化石能源。

    根據能源基金會發布的《中國碳中和綜合報告2020》，電力行業占中國煤炭消費總量的54%，逐步淘汰電力行業的煤炭使用尤為重要。

    伴隨著煤電市場份額的收縮，可再生能源將大規模、大比例地進入電力系統。

    林伯強向記者表示，現在很多人都在談中國機遇，但不太明白如此翻天覆地的能源轉向，同時也意味著巨大的成本。過去中國支持可再生能源發展主要靠政府補貼，現在新能源發電側的成本降下來了，但還有電網升級等成本。碳市場提供了一種市場化的成本分擔方式，提高可再生能源的競爭力。

    但有專家提醒，現有的政策主要關注發電側，用電側目前推動的電能替代沒有強調用更高比例的可再生能源。此外，雖然目前一些地區可再生能源的消納問題得到了改善，但如果消費側沒有很好的配套政策，未來大規模的新增裝機就有可能引發新一輪的消納問題。

    培育更活躍的市場

    全國碳市場正式啟動現貨交易后，如何使之成為一個更加有效、活躍的市場，將是一個重大挑戰。

    自2011年碳市場試點工作開展以來，截至2020年11月，試點碳市場的累計配額成交量約為4.3億噸二氧化碳當量，累計成交額近100億元。

    北京中創碳投科技有限公司總經理唐人虎向21世紀經濟報道記者表示，相比于中國超過百萬億的GDP總量，試點碳市場交易只能稱得上是一個非常小的規模。

    深圳排放權交易所總經理葛興安曾在接受21世紀經濟報道記者采訪時總結，活躍碳市場的關鍵點在三個方面，首先是體系設計要體現市場導向，二是對市場的開放程度要得到投資機構或投資者的認可，吸引他們積極參與，三是在配額總量和減排目標的設置方面要防止出現配額的超量供給問題。

    碳市場本身是一個政府主導建立的市場，也正是因此，政府對碳市場的影響比對其他天然形成的市場影響要大得多。

    業內人士極力呼吁，要充分發揮市場自身的作用，盡可能地降低政府對市場的不合理干預。林伯強說，比如把碳配額發下去之后，政府就不應該再引導價格，而是交給市場，政府做的事是立規矩，嚴監管。

    此前關于碳排放權交易辦法的《征求意見稿》規定，生態環境部可預留一定數量排放配額，用于市場調節、重大項目建設等，而在《試行辦法》中，關于預留配額的相關條款已經刪除。在分析人士看來，這體現了全國碳排放權交易及相關活動堅持市場導向的原則。

    唐人虎表示，政府要做的是向市場傳遞一個堅定的訊號，未來碳的價格會越來越高，并且要將數據的準確性放在重中之重，包括碳排放的測量、監測、統計以及核查等，并做好監管工作，對違法違規行為嚴厲處罰。

    他同時強調，除發電行業之外，要盡快納入更多行業，此外要增加更多元的交易方，包括資產運營機構、金融機構等，不同的參與者對市場有不同的理解，才能夠形成活躍的買賣。

    鄒驥則強調，任何一個市場如果要發揮有效配置的作用，它和金融市場的聯系是必不可少的，否則它的規模、作用的程度、碳價的實現都會有極大的局限。所以全國碳市場還應該至少留有一定的接口和碳金融、資本市場有互相溝通的地方，這至關重要。