本報記者 殷高峰

    近日，陜西省印發了《陜西省人民政府關于進一步提高上市公司質量的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。

    《實施意見》明確提出，堅持擴大增量與提升存量并重。以境內上市為主、境內外共同推動，支持優質企業上市融資；優化上市公司結構和發展環境，推動上市公司做優做強。力爭到2025年末上市公司數量實現“倍增”，營業總收入、資產證券化率等指標高于全國平均水平，上市公司結構布局更加合理，發展質量大幅提升。

    “提高上市公司質量既是深化區域資本市場發展的重要任務，也是助推全省經濟高質量發展的重要抓手。”陜西社科院金融研究所副研究員郭普松在接受《證券日報》記者采訪時表示，“《實施意見》的出臺是在‘擴量’基礎上著重‘提質’的重要舉措。”

    擴量

    在“量”的提升方面，《實施意見》提出，深化與滬、深、港交易所和全國股轉公司的戰略合作，共建陜西省資本市場服務中心。系統梳理駐陜央企、地方國有企業、高校和科研院所企業及其子公司中滿足條件的企業，建立健全國有控股上市后備企業名錄。將“專精特新”“單項冠軍”“小巨人”“瞪羚”“硬科技”“獨角獸”等獲評國家及省級示范企業和私募投資機構投資的企業納入上市后備培育范圍。每年遴選公示省級重點上市后備企業，推薦輔導企業不少于30家。

    “對支持和培育對象，要強調‘優質’二字。”西安工程大學產業發展與投資研究中心主任王鐵山在接受《證券日報》記者采訪時表示，不僅要關注有關企業的“量”，更要關注和提升有關企業的“質”，嚴把資本市場入口關，“這就要從源頭上按照市場化和法制化的方向規范對支持和培育企業的審核，加強對有關企業資質審核的現場檢查，從源頭上加強風險防控。”

    《實施意見》還提出，大力發展風投、創投、產投，出臺促進行業發展三年行動計劃（2021-2023年），完善行業發展協同推進機制和扶持政策措施。培育壯大本土機構，吸引全國知名創投機構來陜投資、在陜落戶，力爭到2025年末創業投資累計金額占地區生產總值的比重達到全國平均水平。

    此外，陜西還將研究出臺《關于支持區域性股權市場創新發展的指導意見》。加快陜西股權交易中心歷史遺留問題化解和增資擴股，有效發揮場外市場培育規范企業的基礎功能作用。依托陜西股權交易中心科技創新專板試點業務模式，探索搭建私募基金“募投管退”創新業務平臺。國有科創企業及國有投資機構、相關政府投資基金投資科創、“三創四新”企業按照國有資產監管規定，可以通過在科技創新專板掛牌進行股權轉讓和退出。

    提質

    在“質”的提升方面，陜西將著力提高上市公司規范運作水平，推動支持上市公司進一步完善現代企業制度，推動國有控股上市公司健全具有中國特色的公司治理機制，督促上市公司股東及其他信息披露義務人歸位盡責，依法依規履行信息披露義務。引導上市公司通過實施股權激勵、員工持股計劃等多種方式，調動公司高管及核心技術人員的積極性。引導上市公司做好投資者關系管理工作，增進投資者對公司的了解和認同。

    “在提高上市公司規范運作水平的同時，要進一步加強中介機構審計鑒證作用，提升對上市公司審計監管質量，筑牢上市公司質量根基，降低資本市場風險。”王鐵山表示，此外，監管部門要將上市公司的潛在風險化解在平時的嚴格監管工作中。

    《實施意見》還支持上市公司發揮平臺功能。鼓勵支持上市公司通過定向增發、配股、發行各類債券和證券化產品等多元化方式融資，推動經營性資產整體上市，提高直接融資比重。鼓勵績優上市公司注入上下游優質資產或整合同類資源，延伸產業鏈條。加強對上市公司募投資金和項目落地的跟蹤服務和指導監督，強化高質量發展政策激勵，推動創新發展。引導主營業務缺乏增長潛力的上市公司，通過資產重組、引入戰略投資者等方式，增強自身盈利能力和可持續經營能力。嚴防內幕交易和市場炒作，提高戰略性重組的質量和有效性。堅持產業互補、項目落地、風險可控原則，支持并購重組和規范引進省外優質上市公司。

    推動國有控股上市公司做優做強也是此次的一個重點。根據《實施意見》，陜西省國資委牽頭制定國有控股上市公司高質量發展三年行動計劃（2021-2023年），各級國資監管部門包括履行國有控股上市公司、上市后備企業出資人職責的單位按照“一企一策”“一企一專班”原則共同組織實施，持續增加國有控股上市公司戶數，力爭競爭類企業資本證券化率每年提高20%，到2023年末國有控股上市公司核心經營指標達到全國平均水平。并支持引導省屬國有控股上市公司，在不喪失控制權的情況下，引入持股5%以上的戰略投資者作為積極股東參與公司治理。支持國有控股上市公司按照國有資產監管等規定，探索實施管理層及核心技術人員超額利潤分享機制。

    “提高上市公司質量關鍵要靠上市企業的努力。”郭普松建議，一是充分利用互聯網和大數據加快企業轉型升級，牢牢把握市場需求變化趨勢，緊跟消費升級步伐，加速企業產品更新換代，提升盈利能力，回報廣大投資者，增強股市再融資能力，切實提高可持續發展能力；二是加強企業信用體系建設，防范運營風險，樹立企業良好的社會信譽和產品品牌形象，聚力打造百年老店；三是切實扛起社會責任，傳播正能量，服務百姓，造福社會。

（編輯 喬川川）