深交所近日制定了《深圳證券交易所重大違法強制退市實施辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》），并向社會公開征求意見。深交所相關負責人表示，《辦法》明確了深交所是深市重大違法強制退市的決定主體，“上市地位是否受到嚴重影響”是深交所確定重大違法強制退市實施標準的關鍵核心，除了欺詐發行外，年報造假和“屢教不改”的上市公司都可能被強制退市。

    切實承擔退市決策主體責任

    根據《辦法》，深交所將是深市重大違法強制退市的決定主體。深交所相關人士表示，《辦法》規定由深交所上市委員會綜合考慮上市公司違法情形，對違法行為是否構成強制退市作出審慎、獨立、專業判斷。

    上述人士進一步解釋，上市公司是否騙取了發行核準或者重組上市核準、是否存在累犯情形、違法行為是否性質惡劣等，以中國證監會的行政處罰決定或者已經生效的人民法院有罪生效裁判載明的事實進行判斷。深交所不判斷上市公司是否具有重大違法行為，而是以有權機構的生效文書為依據，判斷違法行為是否嚴重影響到相關上市公司的“上市地位”。

    他表示，“上市地位是否受到嚴重影響”是深交所確定重大違法強制退市實施標準的關鍵核心。上市公司獲取上市地位，主要來源于兩類途徑，一類是首次公開發行股份上市，另一類是重組上市。發行人因欺詐而騙取了IPO發行核準或者重組上市核準，則上市地位的取得就不具備合法性基礎，直接導致公司的上市地位不能持續。

    年報造假威脅到“上市地位”的上市公司也將被強制退市。上述人士表示，針對上市公司在上市后的重大違法行為，如上市公司通過財務造假規避了終止上市的，其違法行為的性質惡劣、情節嚴重、市場影響重大，不被繼續保留持續上市地位。

    “屢教不改”的上市公司也將不被繼續保留持續上市地位。上述人士稱，如果上市公司存在其他嚴重的虛假記載、誤導性陳述或重大遺漏行為，或者上市公司“屢教不改”，或者深交所從事實、性質、情節以及社會影響等因素出發認定的情形，上市公司已不能嚴格遵守資本市場“游戲規則”，破壞了有序健康的市場生態，也不被繼續保留持續上市地位。

    上述人士還表示，《辦法》具有極強的可操作性。重大違法強制退市實施標準關乎上市公司及股東的重要權益，為避免人為主觀判斷的影響，以及給予市場以明確預期，《辦法》區分IPO、重組上市、年度報告造假、其他重大信息披露違法等確定標準，提高了相關標準的明確性和可操作性，強化了重大違法強制退市制度的執行力度。

    從嚴實施重大違法強制退市

    上述人士強調，《辦法》認真落實依法全面從嚴監管，切實加大對重大違法公司退市的執行力度，依法依規將重大違法公司清出市場，充分激發證券市場“吐故納新”的活力。

    《辦法》在以下方面著力優化重大違法退市實施程序，提高退市效率。一是縮短重大違法退市情形的暫停上市期間，由12個月縮短為6個月。

    二是從嚴把握重大違法公司恢復上市。重大違法公司被暫停上市后，不再考慮公司的整改、補償等情況，6個月期滿后將直接予以終止上市。

    三是收緊重大違法退市公司的重新上市條件，規定因欺詐發行退市的公司不得申請重新上市，“一退到底”；因其他重大違法退市的公司申請重新上市時間間隔由1年延長為5年。為確保重大違法強制退市程序公平、公正、公開，《辦法》還設置了申辯、聽證及復核等程序，對上市公司的合法權利提供了必要保障。

    做好新舊制度的銜接安排

    為確保新規則的順利施行，深交所對《辦法》發布前后的銜接事宜作出相應安排。

    上述負責人表示，具體而言，《辦法》發布前，上市公司已被認定構成重大違法行為或者已被依法移送公安機關，并被作出終止上市決定的，適用原規定；《辦法》發布后，上市公司被行政處罰或生效司法裁判認定存在違法事實的，無論其行為發生時點，其是否構成重大違法退市情形均適用新規。也就是說，即使上市公司違法行為發生在新規發布前，只要在新規發布后上市公司受到中國證監會行政處罰或被人民法院作出有罪生效裁判，認定其存在違法事實，觸及《辦法》規定的重大違法標準，其股票就應當被予以退市。

    深交所相關負責人表示，深交所將嚴把退市制度執行關，對于應當退市的公司，堅決做到“出現一家，退市一家”，凈化市場環境，維護市場秩序，形成“有序進退”的市場格局，促進深市多層次資本市場長遠健康發展。