本報訊 （記者丁蓉）2025年8月26日，國務院發布《關于深入實施“人工智能+”行動的意見》（以下簡稱《意見》），提出以科技、產業、消費、民生、治理、全球合作等領域為重點，深入實施“人工智能+”行動，涌現一批新基礎設施、新技術體系、新產業生態、新就業崗位等，加快培育發展新質生產力，使全體人民共享人工智能發展成果，更好服務中國式現代化建設。《意見》制定了產業未來10年三個階段發展目標。

    紅塔證券股份有限公司副總裁、首席經濟學家李奇霖表示：“此次《意見》突出人工智能技術的落地應用，強調新技術對帶動經濟增長的作用，并對就業沖擊、安全風險等問題出臺了應對方案，為行業未來發展掃清障礙。”

    李奇霖認為，在技術基礎端，《意見》針對國內人工智能技術發展面臨的三大難題，提出了詳細的應對措施。

    “一是對于模型原創能力不足問題，《意見》提出‘支持多路徑技術探索和模型基礎架構創新’‘積極推動理論創新、技術創新、工程創新協同發展’，把加強模型的創新作為提升基礎能力的首要任務。同時，《意見》還提到人工智能開源社區建設，強調匯聚社會各界資源對提升模型開發能力的重要性，支持企業、高校、科研機構等探索普惠高效的開源應用新模式，在國內創造良好的開發生態。二是對于數據資源問題，《意見》提出‘推動公共財政資助項目形成的版權內容依法合規開放’，旨在通過開發公共數據資源，解決行業數據不足的問題，并提高公共數據的利用率。針對企業、個人等其他數據，鼓勵探索通過成本補償、收益分成等方式來獲取使用?！兑庖姟芬仓赋觯?lsquo;培育壯大數據處理和數據服務產業’，滿足日益增長的數據標注、數據合成等需求，解決行業普遍存在的數據采集、標準不統一等問題。三是對于快速增長的算力需求，《意見》提出‘加快超大規模智算集群技術突破和工程落地’，在算力供應上游，繼續加大人工智能芯片的技術攻堅，減少行業對海外芯片的進口依賴；在算力供應下游，從全國層面優化智算資源布局，加大數、算、電、網等資源協同，促進供需匹配，通過完善全國一體化算力網、發揮‘東數西算’作用、鼓勵發展算力云服務等措施，提高算力供給。”他表示。

    在應用端，李奇霖認為，《意見》多次提及人工智能的應用落地，并詳細闡述了相關技術在工業、農業、服務業的應用規劃，標志著我國人工智能技術發展從以研發為主的階段，進入廣泛的技術成果轉化階段。

    “國內人工智能經過近幾年的快速發展，相關企業在智能駕駛、電商購物、智能醫療等多個領域都有較強的技術積累，當前行業已具備一定的技術轉化條件，《意見》指出，加速‘從1到N’技術落地和迭代突破，促進創新成果高效轉化。一方面，應用落地可以推動社會生產進步，提高人們生活品質；另一方面，推進成果轉化可以讓企業技術加速實現價值創造，產生正向收益，促進行業正向循環?！兑庖姟芬矎娬{政府部門和國有企業示范引領作用，具體舉措包括完善應用試錯容錯管理制度，推動關鍵重點場景有序開放，推進相關法律體系建設等。”他表示。

    在創新消費方面，李奇霖認為，《意見》中重點提及“拓展服務消費新場景”“培育產品消費新業態”，提出通過人工智能技術激發新型消費需求，突破消費增長空間。

    他表示，從消費場景來看，人工智能技術在文娛、電商、家政、物業、出行、養老、托育等都有著較大的拓展空間，依托大數據與算法驅動能力，可以實現場景嵌入、情感互動和價值共創的轉變，提供更加高效、重體驗、重情感的服務，滿足居民日益增長的分層化、個性化消費需求。從消費業態來看，隨著人工智能技術逐步成熟，智能網聯汽車、智能機器人、智能家居、智能穿戴等智能終端的需求大幅增長，根據中國汽車工業協會數據，2024年我國新能源汽車銷量為1286.6萬輛，同比增長35.5%，其中AI驅動的智能座艙、輔助駕駛以及車聯網服務等新消費生態成為增長的主要因素。伴隨人工智能應用落地產生的新產品、新形態，已成為促進消費增長的重要驅動力。

    在促進就業方面，李奇霖認為，《意見》妥善處理人工智能與就業的關系，順應技術普及，擴大就業崗位。

    “長期以來，人工智能對就業市場的沖擊一直是社會普遍關注的問題，此次政策提出從三個方面來正確處理二者的關系，一是要‘積極發揮人工智能在創造新崗位和賦能傳統崗位方面的作用，探索人機協同的新型組織架構和管理模式’；二是利用人工智能產生的新業態，‘激發人工智能創新創業和再就業活力’；三是‘引導創新資源向創造就業潛力大的方向傾斜，減少對就業的沖擊’。”他表示：

    他進一步說，從歷次技術革命對就業市場的影響來看，短期內新技術應用會對就業市場產生擠出效應，淘汰部分低技能崗位，但長期來看，科技革命會直接創造大量就業崗位，催生出眾多新職業，實現社會總體就業量的擴張。在本輪人工智能技術革命中，雖然部分傳統崗位面臨被機器替代的風險，但也會催生出大量的新職業需求。例如，在技術模塊化與平臺經濟的協同作用下，以人工智能大模型OpenAI為核心的生態系統已孵化出超過200種新型職業，涵蓋模型微調師、對齊工程師等細分領域。因此，加強人工智能相關專業培訓，滿足市場快速增長的人才需求，是化解技術進步與就業市場矛盾的主要方法。《意見》指出，“推進人工智能全學段教育和全社會通識教育，完善學科專業布局，加大高層次人才培養力度”，以增加我國人工智能相關人才供給，幫助勞動者掌握新工具、適應新業態，正確引導人們適應人工智能技術帶來的變革，共同推動社會正向發展。

    李奇霖認為，此次發布的《意見》把智能終端、智能體等應用普及率作為重要發展指標，強調人工智能技術的落地應用，標志著我國人工智能產業從技術研發為主導的階段，全面進入與經濟社會領域深度融合的新時期。未來，圍繞人工智能相關法律制定、企業投資、市場開放等方面將會有更多政策落地，持續推動行業高質量發展。

（編輯 張昕）