證券時報記者 江聃 賀覺淵

    消除貧困是人類夢寐以求的理想，也是廣大發展中國家面臨的重要任務。2020年12月3日，習近平總書記在中共中央政治局常務委員會會議上鄭重宣布，經過8年持續奮斗，我們如期完成了新時代脫貧攻堅目標任務，現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區域性整體貧困，近1億貧困人口實現脫貧，取得了令全世界刮目相看的重大勝利。

    保障脫貧攻堅離不開資金資源持續投入。近十年來，金融行業通過實踐創新，探索出多個可復制、可推廣、具有金融特色的扶貧模式，實現了運用金融手段干好扶貧事業的目標，為打贏脫貧攻堅提供了重要支撐。建立了全面覆蓋針對建檔立卡貧困戶和扶貧產業項目、貧困村提升工程、基礎設施建設、基本公共服務等重點領域的金融組織體系。

    2020年后，中國的扶貧脫貧將從消除絕對貧困向緩解相對貧困轉變、從農村扶貧向統籌城鄉轉變已經基本形成共識。專家認為，金融機構應及時總結金融扶貧好的經驗，互相分享和借鑒有益做法，不斷創新金融服務鄉村地區的工作模式，深化體制機制改革，提升風險防范能力，為支持鄉村振興戰略貢獻更大力量。

    中國為全球減貧

    作出重要貢獻

    作為一個擁有世界最多人口的發展中國家，我國扶貧工作面臨著許多的困難：人口基數大、工業化起步晚、城鄉差距懸殊等，但經過不懈努力，我國的扶貧事業取得了巨大的成就，也加速了全球減貧的進程。

    聯合國2030年可持續發展議程中7大減貧目標的第一項就是消除一切形式的絕對貧困。從絕對貧困的界定標準看，是到2030年要實現在全球消除平均每人每天生活費不足1.25美元的極端貧困，2015年世界銀行將極端貧困的標準從1.25美元調整至1.9美元。我國現行標準是按照2010年農民人均純收入每年2300元人民幣的不變價來測算的。

    “如果按照購買力平價換算，我國的貧困標準高于全球極端貧困標準。”北京師范大學中國扶貧研究院院長張琦對證券時報記者表示，按照世界銀行每人每天1.9美元的國際貧困標準測算，改革開放以來，我國減貧人口數占同期全球減貧人口總數的70%以上，這是我國對全球貧困治理的最大貢獻。

    從減貧速度看，我國也明顯快于全球。世界銀行數據顯示，按照每人每天1.9美元的國際貧困標準，從1981年末到2015年末，我國貧困發生率累計下降了87.6個百分點，年均下降2.6個百分點；同期全球貧困發生率累計下降32.2個百分點，年均下降0.9個百分點。特別是2013年實施精準扶貧以來，我國平均每年減少貧困人口超過1300多萬，7年減少9300多萬，有力加快了全球減貧進程。

    我國脫貧攻堅取得重大勝利，與系統、精細和科學地推進扶貧工作密不可分。長期以來，我國政府高度重視貧困問題，投入大量人、財、物致力于解決貧困問題，在人類歷史上規模最大、力度最強。20世紀80年代中期，國務院貧困地區經濟開發領導小組成立，拉開了我國有組織、有計劃、大規模農村扶貧開發的序幕，我國的反貧困事業進入了大規模開發式扶貧的全新階段。隨著“國家八七扶貧攻堅計劃”的完成，我國實現了基本解決農村貧困人口的溫飽問題。其間，“國務院貧困地區經濟開發領導小組”更名為“國務院扶貧開發領導小組”。

    進入21世紀，兩期《中國農村扶貧開發綱要》，推動扶貧開發深入開展。《中國農村扶貧開發綱要（2001-2010年）》明確提出讓貧困人群實現“不愁吃，不愁穿，保障其義務教育基本醫療和住房”的“兩不愁三保障”目標，重點實施“整村推進”、農村勞動力轉移培訓和產業化扶持。《中國農村扶貧開發綱要（2010-2020年）》，確定了集中連片特殊困難地區是扶貧攻堅的主戰場。此后還相繼制定和出臺了14個《集中連片特殊困難地區區域發展與扶貧攻堅規劃》。2012年11月，黨的十八大提出到2020年實現全面建成小康社會宏偉目標。我國扶貧開發向“精準扶貧”重大轉型。2017年10月，黨的十九大將精準脫貧列為對全面建成小康社會具有決定性意義的三大攻堅戰之一。

    2020年后，面對突如其來的新冠肺炎疫情，鞏固拓展脫貧攻堅成果的任務依然艱巨。據國務院扶貧辦副主任歐青平此前介紹，為防止返貧致貧，2020年初國務院扶貧辦指導各地普遍建立了防止返貧和監測幫扶機制，在對剩余脫貧任務攻堅的同時，采取有效措施，切實防止返貧致貧。

    金融創新

    “貸”動脫貧攻堅

    扶貧開發離不開資金支持，亮麗的脫貧數據背后是各方付出的巨大努力。黨的十八大以來，金融行業通過信貸、保險等形式支持脫貧攻堅，重點滿足貧困地區、貧困人口的生產型金融需求，推動“造血”式扶貧模式的發展，推出了一系列重大舉措。

    包括：對銀行業金融機構開展扶貧工作從機構設立、產品研發、考核評價、資金運用等方面實施差異化監管政策，明確普惠型涉農貸款和精準扶貧貸款的增速、增量考核要求，提高對扶貧貸款不良容忍度，落實盡職免責要求，積極引導銀行業機構聚焦“三區三州”等深度貧困地區，向未摘帽貧困縣加大金融資源投入；對銀行業金融機構在內部資金轉移定價、考核激勵等方面給予政策傾斜，優化服務鄉村振興和脫貧攻堅金融供給機制。通過這些政策舉措，實現了對建檔立卡貧困戶和扶貧產業項目、貧困村提升工程、基礎設施建設、基本公共服務等重點領域的全面覆蓋等，成為扶貧脫貧的制度保障。

    銀行業是金融扶貧的主力軍，也在不斷進行創新實踐。證券時報記者從人民銀行獲悉，截至2020年末，貧困人口貸款余額7881億元，產業精準扶貧貸款余額1.8萬億元。扶貧小額信貸是據《關于創新發展扶貧小額信貸的指導意見》為建檔立卡貧困人口量身定制的一款信貸產品，其特點是“5萬元以下、3年期以內、免抵押免擔保、基準利率放貸、扶貧資金貼息、縣級建立風險補償金”。據人民銀行統計，2015年至2020年末，扶貧小額信貸累計發放5464億元，支持貧困人口及已脫貧人口1291萬人次。國務院扶貧辦委托的第三方機構開展的抽樣調查顯示，扶貧小額信貸對貧困戶增收的貢獻率達12.4%。

    扶貧再貸款是人民銀行引導低成本資金投入扶貧開發領域的貨幣政策工具創新。數據顯示，截至2020年末，全國扶貧再貸款余額為2153億元。2016年至2020年末，全國累計發放扶貧再貸款7501億元，累計發放貧困人口貸款2.96億元和產業精準扶貧貸款4.02億元，支持貧困人口超9800萬人次。此外，2019年，人民銀行設立了專項扶貧再貸款支持中國農業發展銀行、中國農業銀行、中國郵政儲蓄銀行擴大對“三區三州”的信貸投放，降低“三區三州”融資成本。

    人民銀行還注重發揮市場化工具融資功能，推動扶貧票據、產業扶貧資產支持票據等融資產品在銀行間市場發行，創新易地扶貧搬遷專項金融債，以市場化方式引導社會資本投向貧困地區和扶貧項目，支持貧困地區不斷拓寬融資渠道。

    2020年疫情期間，《關于積極應對新冠肺炎疫情影響切實做好扶貧小額信貸工作的通知》和《關于進一步完善扶貧小額信貸有關政策的通知》先后下發，內容包括進一步延長受新冠肺炎疫情影響還款困難的扶貧小額信貸還款期限，擴大扶貧小額信貸支持對象等。在實地調研中，人民銀行貴陽中心支行行長文洪武對證券時報記者表示，新出臺結構性貨幣信貸政策工具精準落地，為貧困地區疫情防控、復工復產提供了有力的金融支撐。2020年三季度末，貴州全省個人及產業帶動精準扶貧貸款余額792.7億元，同比增長78.2%；全省9個未摘帽縣各項貸款余額1205.3億元，同比增長20.1%。

    “十三五”期間我國農業保險扶貧模式也在持續創新，形成了五種主要模式：支持地方特色產業發展的模式、推動建立扶貧農產品品質標準的模式、涵蓋一攬子涉農保險的模式、深度介入產業鏈的模式，以及強化扶貧向防貧轉變的模式。農業保險扶貧保障水平得到了大幅提升。

    資本市場鋪就產業扶貧

    “高速路”和“穩定器”

    資本市場的扶貧脫貧工作，同樣有著制度支持。2016年9月證監會印發《中國證監會關于發揮資本市場作用服務國家脫貧攻堅戰略的意見》，內容包括對貧困地區企業首次公開發行股票、在全國中小企業股份轉讓系統掛牌、發行公司債券等按規定實行“綠色通道”政策等12個方面。2018年印發的《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》中，強調將這一政策作為加大金融扶貧支持力度的任務之一。

    該政策為貧困地區企業鋪就了直接融資的“高速路”。多年來，在堅持標準不降、程序不減的基礎上，證監會持續對貧困地區企業上市、債券融資、新三板掛牌等提供政策支持，支持貧困地區企業充實資本，做強主業。2020年通過發行審核的貧困縣企業有8家，募集資金約62.31億元；累計通過發行審核的貧困縣企業有22家，募集資金約142.82億元。2020年交易所市場發行公司債及資產支持證券195億元，累計發行公司債及資產支持證券700億元，發債企業已覆蓋貴州、安徽、湖南、重慶等全國十余省市的貧困地區。新三板共服務貧困地區掛牌公司316家，覆蓋全國22個省份、197個縣區、15個門類行業，共172家貧困地區掛牌公司融資202.20億元，27家貧困地區掛牌公司完成并購重組，交易金額合計35.19億元。這一政策在不破壞公平的前提下對貧困地區實體融資給予大力支持。

    資本市場結合自身特點開展扶貧工作的另一創新是設計推出“保險+期貨”產品。“保險+期貨”的運作原理是，保險公司基于期貨市場上相應的農產品期貨價格，開發農產品價格險，農民或農業企業通過購買保險公司的農產品價格險，規避價格風險保障收益，保險公司通過購買期貨公司風險管理子公司的看跌期權產品進行再保險，以對沖農產品價格下降可能帶來的風險，期貨公司風險管理子公司，在期貨市場進行相應的復制看跌期權操作，進一步轉移風險。這個產品成為貧困戶生產收益的“穩定器”。發揮期貨市場作用助力脫貧攻堅。大連、鄭州、上海三家商品期貨交易所穩步擴大“保險+期貨”試點規模，在穩定農業生產、促進農民增收、助推產業扶貧方面做出了積極貢獻。截至2020年底，在全國26個省（自治區、直轄市）開展210個試點項目，品種涉及天然橡膠、白糖、蘋果、紅棗、大豆、玉米、雞蛋、豆粕及飼料成本和養殖利潤指數。2020年保障現貨規模468萬噸，承保土地面積1052萬畝，分別較2019年增加36%和13.7%。三家商品期貨交易所在47個掛牌督戰貧困縣開展試點，惠及建檔立卡貧困戶約35萬戶。“保險+期貨”作為期貨市場服務實體經濟的重要抓手，連續六年寫入中央一號文件，成為我國金融市場探索推出支持“三農”發展和服務農業供給側結構性改革的創新模式。

    2020年疫情期間，作為規避價格波動風險的期貨市場，再次發揮“特色”市場功能。“大商所農保計劃”除了繼續擴大縣域項目覆蓋范圍外，還特設了“專項扶貧項目”，精準針對52個國貧縣進行定點幫扶。鄭商所爭取到約占資金總量25%的外部配套資金支持，還在蘋果和紅棗品種上創新開展了“農民合作社+場外期權”試點項目。上期所加快啟動了2020年天然橡膠“保險+期貨”精準扶貧試點工作。

    金融領域扶貧資源還在持續聚焦深度貧困地區，助力脫貧攻堅的投入力度不斷加大，實現形式不斷豐富。比如，行業還在拓展“期貨+保險+貸款”、“保險+期貨+訂單”等新路子，金融工具的利用效果在不斷進階和持續放大。數年來，從“一司一縣”到“一縣一企”結對幫扶的模式，到十余家基金機構設立專項幫扶基金，再到成立資本市場扶貧公益聯盟，證監會鼓勵、支持、幫助各資本市場主體開展不同層面、不同形式的扶貧開發合作，最大程度發揮行業優勢，助力脫貧攻堅。

    從脫貧攻堅到鄉村振興

    2020年，我國率先取得了疫情防控阻擊戰的重大戰略成果。2021年是“十四五”開局之年，我們將開啟全面建設社會主義現代化國家的新征程。如何能夠起好步，推動“十四五”時期經濟社會發展，把美好藍圖變為生動現實，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接是重要內容。

    2月21日，21世紀以來第18個指導“三農”工作的中央一號文件正式出爐。文件明確，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過渡期。過渡期內保持現有主要幫扶政策總體穩定。

    當前，我國發展不平衡不充分的問題仍然突出，鞏固拓展脫貧攻堅成果的任務依然艱巨。2020年12月3日召開的中共中央政治局常務委員會會議指出，“要持續發展壯大扶貧產業”、“要強化易地搬遷后續扶持”、“因地制宜在搬遷地發展產業”、“要加強資金資產項目管理，建立健全資產管理制度，持續發揮效益”。

    中國人民銀行行長易綱表示，脫貧攻堅成果來之不易，人民銀行要繼續強化政治擔當，堅持長期探索形成的成熟工作理念，保持幫扶政策總體穩定，鞏固脫貧攻堅成果，把各級機關建設成貫徹中央脫貧攻堅和鄉村振興決策部署的政治堡壘。要有效銜接鄉村振興，以金融源頭活水帶動提升脫貧攻堅成效，助推農業農村現代化建設，構建新發展格局，實現共同富裕。

    國務院發展研究中心副主任王安順認為，要進一步發揮金融在支持鄉村振興戰略中的作用，以金融科技提升金融支持鄉村振興的質量和效率。同時，各級各類金融機構要加快體制改革，加強業務創新，匯聚形成金融支持鄉村振興的合力。

    張琦表示，金融扶貧是脫貧攻堅重要助力，2020年后金融助力扶貧和鄉村振興的作用會進一步加強。一方面國內減貧重點會發生變化，鞏固和拓展脫貧成效需要一定時間段來完成，金融的支撐必不可少。另一方面脫貧地區的基礎設施建設等仍需要資金持續投入。此外，隨著這些地區的不斷發展，當地對于金融的需求只會越來越大。由此，金融產品還需要適應新時期進一步強化創新。

    2020年的聯合國大會上，中國提出力爭于2030年前達到二氧化碳排放峰值，努力爭取2060年前實現碳中和的目標。2020年后，中國的扶貧脫貧將從消除絕對貧困向緩解相對貧困轉變、從農村扶貧向統籌城鄉轉變已經基本形成共識，要實現兩個轉變都離不開綠色減貧方式。綠色減貧，金融大有可為。

    張琦表示，通過綠色減貧來推動鞏固脫貧攻堅成果，實現鄉村振興具有重要意義，可以探索對生態資產進行資本化、資產化和市場化核算，將其納入各級政府政績考核和日常工作評價、綠色發展規劃制定和實施、經濟社會生態發展成本收益的綜合評估。