本報記者 劉琪

    7月4日，中國人民銀行發布消息稱，為適應人民幣跨境支付系統業務發展需要，中國人民銀行組織修訂了《人民幣跨境支付系統業務規則》（銀發〔2018〕72號，以下簡稱《業務規則》），形成《人民幣跨境支付系統業務規則（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），面向社會公開征求意見。意見反饋截止時間為2025年8月3日。

    從修訂背景及必要性來看，此次修訂一方面是為了更好適應CIPS（人民幣跨境支付系統）參與者拓展和管理要求。近年來，隨著CIPS業務發展和參與者規模擴大，《業務規則》相關內容無法有效滿足參與者拓展和管理要求。有必要根據CIPS業務發展實際，對《業務規則》進行修改完善，進一步健全參與者管理機制，有效滿足CIPS參與者拓展需要，提高CIPS參與者管理水平。

    另一方面，旨在更好滿足CIPS業務發展的需要。《業務規則》明確了CIPS參與者的賬戶管理、注資、資金結算等詳細流程。隨著CIPS功能和服務的持續優化，有必要調整《業務規則》相關內容，僅對參與者業務行為提出原則性要求，確保規范性文件的前瞻性和科學性，有效適應CIPS業務發展和功能升級的需要。

    從修訂的主要內容來看，《征求意見稿》共六章三十一條，主要包括總則、賬戶管理、業務處理、結算機制、風險管理與應急處置、附則。

    總則方面，明確制定依據、適用對象和業務范圍。其中提到，CIPS參與者包括直接參與者和間接參與者。直接參與者是指在CIPS開立賬戶，具有CIPS行號，直接通過CIPS辦理跨境人民幣支付結算業務的境內外機構。運營機構應當為銀行類直接參與者開立CIPS賬戶，應當根據業務需要為金融市場基礎設施類直接參與者開立CIPS賬戶。間接參與者是指未在CIPS開立賬戶，但具有CIPS行號，委托直接參與者通過CIPS辦理跨境人民幣支付結算業務的境內外機構。

    賬戶管理方面，對參與者和運營機構賬戶開立、參與者結算資金歸屬、參與者流動性管理等業務行為進行規范。其中明確，CIPS賬戶內資金屬于開立該賬戶的直接參與者，不屬于運營機構自有財產。

    業務處理方面，明確參與者的業務類型，對報文權限申請、系統登錄、業務種類填寫、查詢查復等業務行為進行規范。其中提到，銀行類直接參與者應當在CIPS業務處理時段確保本機構系統處于登錄狀態。金融市場基礎設施類直接參與者應當在其與CIPS重合的營業時間內，確保本機構系統處于登錄狀態。

    結算機制方面，明確結算機制，并對隊列管理、業務撤銷與退回、參與者記賬和對賬等業務行為進行規范。其中提到，直接參與者應當以CIPS發送的支付處理通知報文或支付報文，作為記賬依據。直接參與者可以使用其住所所在地的當地日期作為其客戶的入賬日期。

    風險管理與應急處置方面，明確CIPS運營機構和參與者應建立健全應急處置機制、運行異常和突發事件預警機制，建立備份系統，并及時做好故障處理。其中提到，CIPS發生故障時，運營機構應當及時通知各直接參與者和相關各方。直接參與者內部系統發生故障時，應當及時通知運營機構。運營機構與各直接參與者應當相互配合排除故障，盡快恢復業務處理。

    附則方面，要求CIPS運營機構應制定操作指引、與參與者簽訂協議、制定和發布報文標準，同時明確解釋權和施行日期。