本報記者 張敏 見習記者 熊悅

    6月9日上午，國家市場監督管理總局發布《中國反壟斷執法年度報告（2022）》（下稱“報告”）。這是自2019年以來，市場監管總局發布的第4份反壟斷執法領域的年度系統性報告。

    北京嘉維律師事務所合伙人薛晶律師對《證券日報》記者表示，2022年我國反壟斷執法更加關注涉及國計民生等重要領域的市場壟斷行為，特別是加強對包括醫藥、教育培訓、公用事業等關系民生的行業領域市場壟斷行為的查處。同時，市場監管總局對濫用行政權力排除、限制競爭行為的執法力度也在進一步強化。今后，針對民生重點領域、濫用行政權力壟斷行為的查處仍是反壟斷執法的重點。

    罰沒金額7.84億元

    上述報告主要從工作綜述、執法成效、行業執法、法治建設、公平競爭政策等8個方面，呈現了2022年我國反壟斷和公平競爭政策實施進展情況及成效。報告指出，壟斷協議、濫用市場支配地位、經營者集中，以及濫用行政權力排除、限制競爭，幾種市場行為受反壟斷法規制。

    總體來看，2022年，市場監管總局依法辦結各類壟斷案件187件，罰沒金額7.84億元；審結經營者集中案件794件，其中附加限制性條件批準5件，有力保護市場公平競爭，促進全國統一大市場建設加力提速。

    具體而言，壟斷協議形式的壟斷行為相關罰沒金額最高。報告顯示，去年新立案調查壟斷協議案件18件，辦結16件，罰沒金額合計5.69億元。辦結的16件案件中，從壟斷行為類型看，11件涉及橫向壟斷協議；4件涉及縱向壟斷協議；1件同時涉及橫向壟斷協議和縱向壟斷協議；從行業分布看，主要集中在醫藥、教育培訓、建材、機動車檢測等行業領域。

    濫用市場支配地位方面，去年共查處相關案件13件，罰沒金額1.66億元。從行業分布來看，供水、供氣等公共領域案件9件，互聯網平臺、批發零售、物流、港口等領域各1件。

    經營者集中反壟斷審查方面，全年共收到經營者集中申報867件，審結794件，同比分別增長5.2%和9.8%。從交易類型和模式特點看，橫向集中占比最多，股權收購仍為主要交易模式。

    此外，市場監管總局調查濫用行政權力排除、限制競爭案件92件，辦結73件，案件辦結數比上年增長59%。其中，醫療衛生領域案件主要涉及醫藥采購、醫療物資配送、醫療保險、健康體檢等行業，以實施限定或者變相限定交易行為最為典型。

    新能源汽車、醫藥等行業反壟斷執法集中

    從行業層面來看，去年，互聯網、公用事業、醫藥、建筑材料、半導體、交通運輸、新能源汽車電池及原材料、化工、房地產等9大行業為反壟斷執法的集中地。其中，互聯網、公用事業、醫藥、建筑材料等行業，長期以來是市場壟斷行為的高發區。

    值得關注的新變化是，近年來景氣度較高的行業如新能源汽車電池及原材料等壟斷行為頻發；醫藥領域，在原料藥反壟斷執法推進的同時，直接面向消費者醫療器械領域的壟斷行為成為去年反壟斷執法的重點。

    報告提到，新能源汽車產銷量快速增長，拉動鋰離子動力電池的市場需求，上游原材料環節的并購也隨之活躍。2022年，市場監管總局審結新能源汽車電池及原材料行業案件的案件數量及交易金額較上年大幅增長，相關案件37件，同比增長236%，交易總金額約1530億元，涉及電動汽車用鋰離子動力電池、石墨負極材料、三元正極材料、磷酸鐵鋰正極材料等領域。

    北京市京師律師事務所合伙人律師盧鼎亮告訴記者，新能源汽車領域為當下熱門的投資賽道，該領域的反壟斷執法也呈現出一定特點。《國務院反壟斷委員會關于汽車業的反壟斷指南》中就包含多項與新能源汽車有關的寬松政策。如新能源汽車研發與生產過程中的橫向協議，可以使經營者分擔投資風險、提高效率、促進社會公共利益；因此，達成前述能夠增進效率和促進競爭的橫向協議的汽車業經營者，可以根據《反壟斷法》第十五條證明其協議不適用《反壟斷法》第十三條規定。

    盧鼎亮進一步表示，新能源汽車市場涉及到的產業鏈較長，該領域的主機廠商地位強勢，容易產生縱向的封鎖和限制，因此新能源汽車行業的縱向壟斷協議是高發的反壟斷合規風險點。同時，從濫用市場支配地位的角度而言，新能源汽車行業中的汽車供應商相對于汽車經銷商、零配件供應商等具有強勢地位。新能源汽車行業的核心三部件，三電系統（電動機、動力電池、電控系統）大都掌握在電池廠手中，對于電池廠商而言，也要特別注意濫用市場支配地位的風險。另外，新能源汽車領域的濫用數據和算法的問題也值得未來關注。

    醫藥領域中，2022年，反壟斷執法機構共查處醫藥行業壟斷協議案件3件；濫用行政權力排除、限制競爭案件11件；審結經營者集中案件23件。以上案件罰沒金額共計4370.91萬元。另有兩件醫藥行業濫用市場支配地位案件作出行政處罰告知。

    值得注意的是，去年在持續推進原料藥反壟斷執法的同時，市場監管總局重點對直接面向消費者醫療器械領域的壟斷行為進行查處，且重點聚焦醫藥行業限制轉售價格行為。

    如北京市市場監管局分別對蓋思特利商貿（北京）有限公司、士卓曼（北京）醫療器械貿易有限公司達成并實施壟斷協議行為進行了查處，涉案產品均為價格較高、群眾費用負擔較重的口腔高值醫用耗材。

    東高科技首席行業研究員秦亮對記者表示，醫藥行業比較特殊，無論是原料藥企業還是制劑企業，都肩負著特殊的社會責任。新《反壟斷法》的出臺對我國原料藥行業的經營和監管影響深遠，反壟斷執法有利于保護原料藥行業的競爭秩序，發揮市場在資源配置中的決定性作用，使消費者能享受到更低價格、更優質的醫藥產品。同時也有助于降低藥品生產成本，從源頭上助力解決藥價虛高問題。

（編輯 喬川川）