逐步消除性別、戶籍、身份等就業(yè)歧視，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

    全面取消城區(qū)常住人口300萬以下城市的落戶限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬~500萬的Ⅰ型大城市人口落戶限制，鼓勵(lì)城區(qū)常住人口500萬以上的超大城市取消年度落戶名額限制。

    見習(xí)記者 秦燕玲

    發(fā)改委7月12日印發(fā)《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》（下稱《方案》），從加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)、推進(jìn)新型城市建設(shè)、提升城市治理水平、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面，保障到2025年，實(shí)現(xiàn)全國常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高，戶籍城鎮(zhèn)化率明顯提高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距明顯縮小等主要目標(biāo)。

    2020年年末，全國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到63.89%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45.4%；目前生活在城鎮(zhèn)的人口已超過9億人，發(fā)改委規(guī)劃司相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，這一數(shù)字未來還將繼續(xù)增加。

    中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱曾公開表示，未來高質(zhì)量城鎮(zhèn)化的其中一個(gè)方面就是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

    “推動(dòng)實(shí)現(xiàn)市民化與城鎮(zhèn)化同步，即農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在遷入城鎮(zhèn)的同時(shí)就能夠全面同等享受市民待遇。走高質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化之路，必須把人的城鎮(zhèn)化放在最重要最核心的位置。”

    此次《方案》指出，要堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，從戶籍制度改革、基本公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口勞動(dòng)技能素質(zhì)、隨遷子女基本公共教育、社保、農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障、相關(guān)配套政策等方面，消除農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的各種阻礙。

    具體來看，《方案》表示，要全面放開放寬除個(gè)別超大城市外的落戶限制，各城市因地制宜促進(jìn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù)——如全面取消城區(qū)常住人口300萬以下城市的落戶限制、全面放寬城區(qū)常住人口300萬~500萬的Ⅰ型大城市人口落戶限制、鼓勵(lì)城區(qū)常住人口500萬以上的超大城市取消年度落戶名額限制等。

    在完善城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)提供機(jī)制方面，《方案》提出要建立基本公共服務(wù)同常住人口掛鉤、由常住地供給的機(jī)制，探索實(shí)施電子居住證；對(duì)于隨遷子女教育和社保等民生問題，《方案》也有明確舉措：以公辦學(xué)校為主將隨遷子女納入流入地義務(wù)教育保障范圍，根據(jù)人口流動(dòng)調(diào)整教師編制定額，加大人口集中流入城市義務(wù)教育階段學(xué)位供給；穩(wěn)步推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，做實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌并推動(dòng)省級(jí)統(tǒng)籌，逐步放開放寬居民在常住地或就業(yè)地參加社會(huì)保險(xiǎn)的戶籍限制。

    中泰證券研究所政策組負(fù)責(zé)人、首席分析師楊暢認(rèn)為，《方案》的亮點(diǎn)之一在于更加強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的勞動(dòng)技能。

    《方案》指出，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口勞動(dòng)技能素質(zhì)，要聚焦用工矛盾突出的行業(yè)和新業(yè)態(tài)，持續(xù)大規(guī)模開展面向新生代農(nóng)民工等的職業(yè)技能培訓(xùn)，同時(shí)探索通過社保卡為符合條件的農(nóng)民工發(fā)放電子培訓(xùn)券等。

    “該項(xiàng)政策措施有利于推進(jìn)兩個(gè)方面的進(jìn)展，一方面是產(chǎn)業(yè)形態(tài)的不斷變化導(dǎo)致的用工荒，加快推動(dòng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口適應(yīng)需求的變化；另一方面有利于推動(dòng)職業(yè)教育的發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)職業(yè)教育整體產(chǎn)業(yè)體系的完善。”楊暢表示。

    此外，《方案》也強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障，逐步消除性別、戶籍、身份等各類影響平等就業(yè)的不合理限制或就業(yè)歧視，建立新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保障機(jī)制。

    配套政策方面，中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政要分別對(duì)吸納跨省域、跨市域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶多的地區(qū)給予支持。各級(jí)國土空間規(guī)劃編制修訂充分考慮人口規(guī)模因素特別是進(jìn)城落戶人口數(shù)量，合理安排城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模。