本報(bào)記者 包興安 孟珂 見(jiàn)習(xí)記者 楊潔

    工業(yè)和服務(wù)業(yè)迎來(lái)重磅政策利好。2月18日，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、稅務(wù)總局等多部門(mén)分別印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的若干政策》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工業(yè)政策》）和《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《服務(wù)業(yè)政策》）。

    當(dāng)天，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)國(guó)家發(fā)展改革委秘書(shū)長(zhǎng)趙辰昕和工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和服務(wù)業(yè)特殊困難行業(yè)紓困發(fā)展有關(guān)措施。

    18項(xiàng)政策著力解決制約工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的掣肘問(wèn)題

    據(jù)了解，《工業(yè)政策》一共18項(xiàng)具體內(nèi)容，具體包含五個(gè)方面：一是財(cái)政稅費(fèi)政策。包括加大中小微企業(yè)設(shè)備器具稅前扣除力度、延長(zhǎng)階段性稅費(fèi)緩繳政策、擴(kuò)大地方“六稅兩費(fèi)”減免政策適用主體范圍、降低企業(yè)社保負(fù)擔(dān)等4項(xiàng)內(nèi)容。

    二是金融信貸政策。包括推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利、增加小微企業(yè)貸款、落實(shí)煤電等行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型金融政策等3項(xiàng)內(nèi)容。

    三是保供穩(wěn)價(jià)政策。包括建立統(tǒng)一的高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度、做好鐵礦石等重要原材料和初級(jí)產(chǎn)品保供穩(wěn)價(jià)等2項(xiàng)內(nèi)容。

    四是投資和外貿(mào)外資政策。包括實(shí)施沙漠戈壁荒漠地區(qū)大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)、特高壓輸變電線路建設(shè)，同步推進(jìn)周邊煤電機(jī)組改造升級(jí)，以及加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、進(jìn)一步穩(wěn)外貿(mào)、鼓勵(lì)制造業(yè)引進(jìn)外資等6項(xiàng)內(nèi)容。

    五是用地、用能和環(huán)境政策。包括保障納入規(guī)劃的重大項(xiàng)目土地供應(yīng)、實(shí)施國(guó)家重大項(xiàng)目能耗單列、完善重污染天氣應(yīng)對(duì)分級(jí)分區(qū)管理等3項(xiàng)內(nèi)容。

    國(guó)家發(fā)展改革委黨組成員、秘書(shū)長(zhǎng)趙辰昕表示，在各方面共同努力下，去年四季度，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值呈現(xiàn)逐步回升態(tài)勢(shì)，制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)也連續(xù)兩個(gè)月保持在景氣區(qū)間，去年全年工業(yè)投資、工業(yè)出口交貨值同比分別實(shí)現(xiàn)了11.4%和17.7%的增長(zhǎng)，保持了很好的兩位數(shù)增長(zhǎng)。

    “與此同時(shí)，目前我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)態(tài)勢(shì)還不是很牢固，需要以更大的力度、更有效的措施來(lái)繼續(xù)推動(dòng)振作。為此，按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部會(huì)同相關(guān)方面，出臺(tái)了這次的《工業(yè)政策》。”趙辰昕表示，下一步將重點(diǎn)做好兩方面工作：一是千方百計(jì)保市場(chǎng)主體，增強(qiáng)市場(chǎng)信心，提振發(fā)展預(yù)期。聚焦財(cái)政稅費(fèi)、金融信貸、保供穩(wěn)價(jià)等方面，確保市場(chǎng)主體在一季度就能夠盡快享受到相關(guān)政策紅利，穩(wěn)定大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，提升高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展活力，穩(wěn)定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的外需市場(chǎng)，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體的積極性和主動(dòng)性；二是著力擴(kuò)大精準(zhǔn)有效投資，讓企業(yè)振作起來(lái)并持續(xù)不斷地增強(qiáng)發(fā)展后勁。投資是振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“牛鼻子”，要切實(shí)發(fā)揮好投資引領(lǐng)作用，同時(shí)不搞大水漫灌，要避免一哄而上，防止出現(xiàn)新的重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

    43條措施促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展

    《服務(wù)業(yè)政策》共43項(xiàng)具體政策，具體有三大方面：一是普惠性扶持紓困措施。包括延續(xù)服務(wù)業(yè)增值稅加計(jì)抵減等財(cái)稅政策、提高失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還比例等就業(yè)扶持政策、分類(lèi)實(shí)施房租減免政策、金融支持政策、制止亂收費(fèi)亂攤派亂罰款等10項(xiàng)具體內(nèi)容。

    二是針對(duì)性扶持紓困措施。針對(duì)餐飲、零售、旅游、公路水路鐵路運(yùn)輸、民航等5個(gè)特殊困難行業(yè)，分別提出紓困扶持措施，每個(gè)行業(yè)有5-7項(xiàng)，共計(jì)31項(xiàng)具體措施。

    三是精準(zhǔn)實(shí)施疫情防控措施，主要有兩項(xiàng)，重點(diǎn)是針對(duì)市場(chǎng)主體普遍反映疫情防控措施層層加碼的突出問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決防止和避免“放松防控”和“過(guò)度防控”兩種傾向，對(duì)各級(jí)政府嚴(yán)格科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施疫情防控措施提出具體工作要求。

    趙辰昕表示，這些紓困措施針對(duì)性更強(qiáng)、力度更大，發(fā)揮更大的助力作用。一方面，體現(xiàn)在針對(duì)服務(wù)業(yè)特殊困難的行業(yè)。具體來(lái)看，針對(duì)餐飲業(yè)，提出了對(duì)餐飲企業(yè)員工定期進(jìn)行核酸檢測(cè)要給予補(bǔ)貼支持，優(yōu)化餐飲業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)等7項(xiàng)措施；針對(duì)零售業(yè)，提出利用服務(wù)業(yè)發(fā)展資金支持開(kāi)展縣域商業(yè)體系建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)等6項(xiàng)措施；針對(duì)旅游業(yè)，提出暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金，支持旅行社承接符合規(guī)定的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會(huì)活動(dòng)等7項(xiàng)措施；針對(duì)公路水路鐵路運(yùn)輸業(yè)，提出階段性免征公共交通運(yùn)輸服務(wù)增值稅，進(jìn)一步加大車(chē)輛購(gòu)置稅收入補(bǔ)助地方資金力度等6項(xiàng)措施；針對(duì)民航業(yè)，提出通過(guò)民航發(fā)展基金對(duì)符合條件的航空航線、安全能力建設(shè)等給予補(bǔ)貼，對(duì)受疫情影響嚴(yán)重的航空公司和民航機(jī)場(chǎng)注冊(cè)發(fā)行債務(wù)融資工具建立綠色通道等5項(xiàng)措施。每一條都非常具體、非常明確，企業(yè)會(huì)有直接的獲得感。

    另一方面，體現(xiàn)在針對(duì)服務(wù)業(yè)的聚集性接觸性的行業(yè)特點(diǎn)。服務(wù)業(yè)屬于聚集性接觸性行業(yè)，疫情對(duì)服務(wù)業(yè)的影響比其他行業(yè)更大。服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體對(duì)科學(xué)精準(zhǔn)地實(shí)施疫情防控的呼聲非常高。為此，專(zhuān)門(mén)提出精準(zhǔn)實(shí)施疫情防控措施。要堅(jiān)決防止和避免“放松防控”和“過(guò)度防控”兩種傾向。

    多部委齊發(fā)聲

    財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長(zhǎng)符金陵表示，目前服務(wù)業(yè)領(lǐng)域特別是中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)還面臨著一些特殊的困難，2022年，中央財(cái)政將從三個(gè)方面出臺(tái)實(shí)施精準(zhǔn)幫扶的減稅降費(fèi)措施，幫助服務(wù)業(yè)困難企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

    加大普惠性稅收政策支持力度。今年將延續(xù)實(shí)施2021年底到期的支持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的減稅降費(fèi)措施并加大政策優(yōu)惠力度，進(jìn)一步緩解小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)壓力，服務(wù)業(yè)行業(yè)企業(yè)將充分受益。

    對(duì)特殊困難行業(yè)予以政策傾斜。針對(duì)受疫情等因素影響較大的服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步實(shí)施有針對(duì)性、有力度的助企紓困稅收政策措施。2022年，免征輪客渡、公交客運(yùn)、地鐵、城市輕軌、出租車(chē)、長(zhǎng)途客運(yùn)、班車(chē)等公共交通運(yùn)輸服務(wù)增值稅。

    堅(jiān)決制止亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款。采取切實(shí)有效措施制止亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款行為，研究實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案，完善整治涉企亂收費(fèi)協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機(jī)制，防止對(duì)服務(wù)業(yè)的各項(xiàng)助企紓困政策效果被“三亂”抵消，確保政策效果不打折扣。

    國(guó)家稅務(wù)總局政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人戴詩(shī)友表示，稅務(wù)部門(mén)將與相關(guān)部門(mén)密切合作，采取有力措施，確保黨中央、國(guó)務(wù)院部署的減稅降費(fèi)政策落實(shí)落細(xì)落好，確保減稅降費(fèi)紅利快速直達(dá)工業(yè)和服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體。具體有五方面考慮：一是征管配套做到“快”；二是宣傳輔導(dǎo)做到“精”；三是享受優(yōu)惠做到“簡(jiǎn)”；四是落實(shí)督導(dǎo)做到“嚴(yán)”；五是政策效應(yīng)做到“明”。密切跟蹤政策執(zhí)行情況，加強(qiáng)政策效應(yīng)分析，算清各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策的“減負(fù)賬”、納稅人繳費(fèi)人的“紅利賬”和減稅降費(fèi)政策實(shí)施的“效應(yīng)賬”，通過(guò)電子稅務(wù)局、征納互動(dòng)平臺(tái)等渠道將減稅降費(fèi)紅利賬單推送給工業(yè)和服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體，進(jìn)一步提升納稅人繳費(fèi)人的獲得感。

    工業(yè)和信息化部運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局負(fù)責(zé)人陶青介紹，本次《工業(yè)政策》也將“加大‘專(zhuān)精特新’中小企業(yè)培育力度”作為一項(xiàng)重要的舉措。下一步，將深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步加大“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)培育力度。

    一是健全優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系。近期工業(yè)和信息化部將發(fā)布梯度培育工作指南，完善創(chuàng)新型中小企業(yè)、“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)、“小巨人”企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育基礎(chǔ)，力爭(zhēng)2022年新培育3000家左右“小巨人”企業(yè)、200家左右單項(xiàng)冠軍企業(yè)，帶動(dòng)各省培育“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)達(dá)到5萬(wàn)家左右。

    二是數(shù)字化賦能中小企業(yè)。切實(shí)落實(shí)好《為專(zhuān)精特新中小企業(yè)辦實(shí)事清單》各項(xiàng)任務(wù)，制訂中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，聚焦中小企業(yè)需求編制中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)指南，分行業(yè)制定數(shù)字化轉(zhuǎn)型路線圖，加大對(duì)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)和支持力度。

    三是推動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展。推動(dòng)大中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、協(xié)同創(chuàng)新等方面實(shí)現(xiàn)更高效、更便利的對(duì)接，部省聯(lián)動(dòng)建立常態(tài)化的對(duì)接機(jī)制和對(duì)接平臺(tái)，推動(dòng)龍頭企業(yè)對(duì)中小企業(yè)開(kāi)放技術(shù)、市場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)、人才等創(chuàng)新資源，總結(jié)推廣中小企業(yè)融通創(chuàng)新的典型模式和典型經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)融通發(fā)展，帶動(dòng)培育更多“專(zhuān)精特新”“小巨人”的中小企業(yè)。

    人力資源和社會(huì)保障部失業(yè)保險(xiǎn)司司長(zhǎng)桂楨表示，在這次出臺(tái)的工業(yè)和服務(wù)業(yè)助企紓困政策當(dāng)中，涉及人社部門(mén)的政策主要有三項(xiàng)，分別是“降、返、緩”。“降”就是延續(xù)降低費(fèi)率政策。階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策，再延續(xù)實(shí)施一年，政策執(zhí)行到2023年的4月30日；“返”就是提高穩(wěn)崗返還標(biāo)準(zhǔn)。失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策繼續(xù)實(shí)施，對(duì)不裁員少裁員的服務(wù)業(yè)企業(yè)，按照一定比例返還失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，同時(shí)，明確規(guī)定，對(duì)中小微企業(yè)返還的比例，從現(xiàn)行的60%最高提至90%；“緩”就是加大緩繳社保費(fèi)力度。允許失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)基金結(jié)余較多的省份，對(duì)服務(wù)業(yè)中的餐飲、零售、旅游企業(yè)，階段性實(shí)施緩繳政策，具體辦法由省級(jí)人民政府確定。符合條件的企業(yè)提出申請(qǐng)，經(jīng)參保地人民政府批準(zhǔn)可以緩繳，緩繳期限不超過(guò)一年，緩繳期間免收滯納金。

（編輯 崔漫 孫倩）