本報(bào)記者 包興安

    近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》。9月9日，財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才在國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，橫琴是促進(jìn)粵澳合作、推動(dòng)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的重要載體。財(cái)政部始終高度重視橫琴開發(fā)建設(shè)，在橫琴實(shí)施了特殊的稅收優(yōu)惠政策，并且在財(cái)力方面給予了積極支持。

    中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員陳龍對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，稅收優(yōu)惠政策是中央根據(jù)橫琴粵澳深度合作區(qū)總體發(fā)展目標(biāo)和要求、為支持澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展做出的重要政策安排。總體來看，這些優(yōu)惠政策，不僅使合作區(qū)的營(yíng)商環(huán)境更為寬松，降低了合作區(qū)企業(yè)和高端人才的稅收成本，提升了合作區(qū)的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，而且增強(qiáng)了企業(yè)的投資動(dòng)力和創(chuàng)新能力，使其實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，擴(kuò)大合作區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)琴澳一體化發(fā)展。

    許宏才介紹，中央財(cái)政主要在統(tǒng)一規(guī)范的財(cái)政體制下，圍繞澳門在橫琴的多元發(fā)展目標(biāo)和情況變化，進(jìn)一步創(chuàng)新完善政策措施，并加大支持力度，推動(dòng)粵澳深度合作發(fā)展。在企業(yè)所得稅方面，進(jìn)一步完善政策措施。將有利于澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)全部納入企業(yè)所得稅15%優(yōu)惠稅率的政策范圍；對(duì)企業(yè)符合條件的資本性支出，允許在支出發(fā)生當(dāng)期一次性稅前扣除或者加速折舊和攤銷；對(duì)在合作區(qū)設(shè)立的旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新增境外直接投資取得的所得，免征企業(yè)所得稅。通過上述企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。

    在個(gè)人所得稅方面，進(jìn)一步加大優(yōu)惠力度。對(duì)在合作區(qū)工作的境內(nèi)外高端人才和緊缺人才，其個(gè)人所得稅負(fù)超過15%的部分予以免征；對(duì)于在合作區(qū)工作的澳門居民，其個(gè)人所得稅稅負(fù)超過澳門稅負(fù)的部分予以免征，促進(jìn)人才集聚，鼓勵(lì)澳門居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

    北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋向清對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，對(duì)橫琴粵澳深度合作區(qū)的稅收優(yōu)惠制度安排，三方面效用十分明顯：一是有利于橫琴吸引資本和企業(yè)推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，推動(dòng)粵澳大灣區(qū)內(nèi)部不同體制和機(jī)制的融合與銜接。二是有利于解決澳門發(fā)展空間受限，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，人才和資本缺乏等現(xiàn)實(shí)問題。三是有利于推進(jìn)澳門融入祖國(guó)發(fā)展大局，與珠海、廣東形成發(fā)展合力，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。

    宋向清認(rèn)為，從現(xiàn)行發(fā)布的稅收制度來看，橫琴粵澳深度合作區(qū)整體稅收負(fù)擔(dān)比較輕，這種輕稅負(fù)制度，一方面可以激勵(lì)企業(yè)和人才到橫琴發(fā)展，另一方面給公共支出提出了新的要求，如何最大化確保橫琴公共財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的有效保障，需要在激活市場(chǎng)主體激發(fā)企業(yè)動(dòng)能的前提下，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)和社會(huì)保障等事業(yè)的平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)。

    “輕稅負(fù)有利于吸引投資者來投資，吸引境內(nèi)外人才來就業(yè)，當(dāng)投資者和人才蜂擁而至?xí)r，橫琴的自我造血功能就被激發(fā)，政府公共收支平衡即可實(shí)現(xiàn)。因此輕稅負(fù)最終將使橫琴粵澳深度合作區(qū)走向良性循環(huán)發(fā)展之路。”宋向清說。

    許宏才表示，下一步，財(cái)政部將緊緊圍繞橫琴粵澳深度合作區(qū)的戰(zhàn)略定位，會(huì)同有關(guān)部門抓緊細(xì)化政策內(nèi)容，推動(dòng)政策落地落實(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮政策實(shí)效，支持橫琴粵澳深度合作區(qū)加快發(fā)展。