橫琴迎來新一輪國家重大戰(zhàn)略賦能。9月5日，中共中央、國務院發(fā)布《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》（下稱《總體方案》）。

    《總體方案》進一步明晰了橫琴的新使命：充分挖掘粵港澳大灣區(qū)制度創(chuàng)新潛力，用足用好澳門自由港和珠海經濟特區(qū)的有利因素，加快提升合作區(qū)綜合實力和競爭力，有力支撐澳門—珠海極點對粵港澳大灣區(qū)的引領作用，輻射帶動珠江西岸地區(qū)加快發(fā)展。

    《總體方案》最大的亮點是什么？新體制對合作區(qū)建設發(fā)展有何作用？合作區(qū)對粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展又會帶來何種意義？對此，21世紀經濟報道記者專訪了中山大學粵港澳發(fā)展研究院首席專家陳廣漢。

    陳廣漢認為，橫琴粵澳深度合作區(qū)是不同于港澳、不同于內地的獨特區(qū)域，屬于“一國兩制”的升級版，未來在國家級新區(qū)、自貿試驗區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、粵澳深度合作區(qū)“四區(qū)疊加”政策優(yōu)勢下，一定會發(fā)展成為集聚全球創(chuàng)新資源和要素的高地。未來，合作區(qū)要立足“四新”戰(zhàn)略定位，集聚全球資源輻射引領帶動粵港澳大灣區(qū)發(fā)展。

    確保澳門能分享橫琴建設紅利

    《21世紀》：《總體方案》有哪些亮點？

    陳廣漢：《總體方案》中最亮眼的是合作模式和合作體制機制的創(chuàng)新，通過在橫琴構建與澳門一體化高水平開放的新體系和健全共商共建共管共享的新體制，豐富“一國兩制”實踐的新示范，使橫琴能夠成為加快澳門經濟適度多元發(fā)展的新平臺，便利澳門居民生活就業(yè)的新家園，推動粵港澳大灣區(qū)建設的新高地。

    《總體方案》有意在要素流動、人員往來、營商環(huán)境和民生領域構建一個與澳門一體化的環(huán)境，拓展澳門經濟發(fā)展的空間，打造一個社會共同體，吸引更多港澳居民、國際人士到橫琴生活、工作、創(chuàng)業(yè)。

    打造社會共同體的難點在于要滿足各方不同的生活方式。《總體方案》提出要建設一個便利澳門居民生活就業(yè)的新家園，包括采取多種措施鼓勵合作區(qū)企業(yè)吸納澳門青年就業(yè)，對接澳門教育、醫(yī)療、社會服務等民生公共服務和社會保障體系，推進基礎設施互聯(lián)互通等，目的就是要在粵澳合作上尋找到一個結合點，打造一個趨同澳門的生活空間。

    除此之外，合作區(qū)共商共建共管共享的新體制也是一個亮點。《總體方案》提出，粵澳雙方將聯(lián)合組建合作區(qū)管理委員會，實行雙主任制，由廣東省省長和澳門特別行政區(qū)長官共同擔任，澳門特別行政區(qū)委派一名常務副主任。合作區(qū)管理委員會下設執(zhí)行委員會，履行合作區(qū)的國際推介、招商引資、產業(yè)導入、土地開發(fā)、項目建設、民生管理等職能。這意味著，合作區(qū)的招商引資、土地開發(fā)等職能主要由澳門特別行政區(qū)一方負責。

    此外，合作區(qū)在強化法治保障方面，要用足用好珠海經濟特區(qū)立法權。合作區(qū)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)，要經珠海經濟特區(qū)立法權根據(jù)合作區(qū)改革創(chuàng)新實踐需要，才能根據(jù)授權作變通。

    《21世紀》：共商共建共管共享的新體制對橫琴粵澳深度合作區(qū)建設發(fā)展有何作用？

    陳廣漢：共商共建共管共享的新體制可以更好地發(fā)揮粵澳兩地體制和產業(yè)的互補優(yōu)勢，兼顧粵澳雙方利益，最大程度調動雙方的積極性，實現(xiàn)橫琴粵澳深度合作區(qū)建設的戰(zhàn)略目標。建立收益共享機制和常態(tài)化評估機制，主要是為確保澳門能夠分享橫琴建設帶來的紅利，激發(fā)澳門投資建設橫琴的信心和積極性，撬動更多的國際資本、國際資源進入橫琴，打造粵港澳大灣區(qū)建設的新高地。

    橫琴可以依托于此發(fā)揮“境內關外”優(yōu)勢，真正實現(xiàn)“一線放開、二線管住、人貨分離、分類管理”，打通與港澳、國際間的人流、物流、資金流、信息流。同時，作為重要的雙向交流平臺，橫琴必須發(fā)揮出推動更高水平“引進來”與“走出去”的作用，提升粵港澳大灣區(qū)對全球高端資源的配置能力，使橫琴能夠成為加快澳門經濟適度多元發(fā)展的新平臺、便利澳門居民生活就業(yè)的新家園、豐富“一國兩制”實踐的新示范和推動粵港澳大灣區(qū)建設的新高地。

    輻射帶動粵港澳大灣區(qū)

    《21世紀》：《總體方案》提出，橫琴要發(fā)展促進澳門經濟適度多元的新產業(yè)，并具體明確了四個方面，如何看待這些產業(yè)重點選擇？

    陳廣漢：一旦合作區(qū)“雙15%”政策落地，合作區(qū)就能夠獲得與港澳基本一致的產業(yè)發(fā)展條件，必將吸引大量企業(yè)進入。國家發(fā)展改革委正會同有關部門研究制定合作區(qū)鼓勵類產業(yè)目錄，預計高新技術產業(yè)、文旅商貿、現(xiàn)代服務業(yè)會成為重點鼓勵類產業(yè)。

    橫琴目前可供開發(fā)的土地有限，需要提高單位土地的產值和效益，可重點發(fā)展高科技產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。可以發(fā)揮澳門在超大規(guī)模集成電路、智慧城市物聯(lián)網等領域國家重點實驗室上的優(yōu)勢，吸引國際高端創(chuàng)新要素集聚，加快發(fā)展集成電路、智慧城市、物聯(lián)網等高新技術產業(yè)。這類產業(yè)對土地空間要求不高但附加值高，非常適合在橫琴發(fā)展。橫琴如果能夠將商貿會展業(yè)做大，可以通過集聚人流、物流、資金流、信息流，獲取更多國際訂單。橫琴還可以發(fā)展購物旅游、醫(yī)療旅游，聯(lián)動港澳、廣東沿海經濟帶發(fā)展文旅產業(yè)。粵澳在這幾類代表性產業(yè)上合作基礎好、見效快，可以重點鼓勵發(fā)展。

    《21世紀》：橫琴還被定位為“推動粵港澳大灣區(qū)建設的新高地”，未來將如何體現(xiàn)？

    陳廣漢：一是依托橫琴粵澳深度合作區(qū)，打造粵港澳大灣區(qū)新的核心增長極。在粵港澳大灣區(qū)范圍內，珠江西岸的發(fā)展相對薄弱。希望通過對橫琴粵澳深度合作區(qū)的建設，發(fā)揮出澳珠極點帶動的作用，帶動珠海、中山、江門、陽江等西岸城市的整體快速發(fā)展。

    二是依托橫琴粵澳深度合作區(qū)，實現(xiàn)與港澳體制機制更加廣泛的對接。粵港澳三地的合作要點面結合，橫琴粵澳深度合作區(qū)是粵澳深化體制機制創(chuàng)新的一個試點，合作區(qū)的改革不僅涵蓋產業(yè)等經濟層面，更涉及醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、就業(yè)等民生層面，如果能夠在合作區(qū)探索出一些成功的經驗，就可以依托這一個點帶動整個粵港澳大灣區(qū)的體制機制改革。

    三是依托橫琴粵澳深度合作區(qū)，有效助力粵港澳大灣區(qū)實現(xiàn)更高水平開放。橫琴粵澳深度合作區(qū)是廣東構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點的實際載體，正攜手澳門加快推進中拉國家經貿合作平臺建設，有助于帶動全省搶抓“一帶一路”發(fā)展機遇，構建開放型經濟新體系。

    四是依托橫琴粵澳深度合作區(qū)重點發(fā)展的“四新”產業(yè)，有助于引領帶動大灣區(qū)發(fā)展動能加速轉換，推動大灣區(qū)產業(yè)轉型升級。

    不過，橫琴發(fā)展空間畢竟有限，首先要依托澳門和珠海的支撐，然后逐漸輻射外溢至周邊的中山、江門、陽江等珠江西岸地區(qū)，實現(xiàn)極點帶動，促進粵港澳大灣區(qū)的均衡發(fā)展。

    隨著合作區(qū)深入發(fā)展，橫琴有望成為高科技產業(yè)、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的聚集區(qū)。它們集聚于橫琴粵澳深度合作區(qū)，研發(fā)機構、企業(yè)總部在橫琴，生產配套布局在周邊地區(qū)，服務周邊地區(qū)制造業(yè)產業(yè)轉型升級。高端國際人才集聚在橫琴粵澳深度合作區(qū)，創(chuàng)新人才生活工作在橫琴，工作伙伴在廣東，服務大灣區(qū)打造具備全球影響力的科技、產業(yè)高地。高端產業(yè)資源集聚到橫琴粵澳深度合作區(qū)，全球商品集散中心、貿易平臺在橫琴，產業(yè)和市場覆蓋廣東、全國，鏈接國內國際兩種市場、兩種資源。