《中共中央國務院關于支持浦東新區高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區的意見》（以下簡稱《意見》）15日公布。

圖片來源：中國政府網

    《意見》設定的發展目標是，到2035年，浦東現代化經濟體系全面構建，現代化城區全面建成，現代化治理全面實現，城市發展能級和國際競爭力躍居世界前列。

    到2050年，浦東建設成為在全球具有強大吸引力、創造力、競爭力、影響力的城市重要承載區，城市治理能力和治理成效的全球典范，社會主義現代化強國的璀璨明珠。

    《意見》信息量超大，還三次提到科創板，中證君從中摘取部分金融、資本市場領域要點，供您參考。

    在科創板引入做市商制度

    在完善金融基礎設施和制度方面，《意見》提出，研究在全證券市場穩步實施以信息披露為核心的注冊制，在科創板引入做市商制度。

    東方證券首席經濟學家邵宇認為，科創板是我國資本市場的改革“試驗田”，科創板引入做市商制度，總體上是為了增加科創板市場的流動性，提升科創板市場交易的活躍度。做市商制度已經在新三板實行多年，券商做市有了較好的實踐經驗。

    支持浦東設立科創板擬上市企業

    知識產權服務站

    在深化科技創新體制改革方面，《意見》提出，支持浦東設立科創板擬上市企業知識產權服務站。

    南開大學金融發展研究院院長田利輝表示，可以預期，浦東新區長期的高水平發展方向之一即為科技創新，浦東新區在上海金融中心的創新需要金融的支持，支持浦東設立科創板擬上市企業知識產權服務站的舉措可以更好將金融和科技兩方面要素結合起來，科技和金融將產生更好的相互支撐作用。同時，該舉措將使得擬上市公司的知識產權價值更為清晰，市場估值將找到更為有效的錨。

    試點允許合格境外機構投資者

    使用人民幣參與科創板股票發行交易

    在建設海內外重要投融資平臺方面，《意見》指出，支持在浦東設立國際金融資產交易平臺，試點允許合格境外機構投資者使用人民幣參與科創板股票發行交易。

    “這是科創板的重大利好。這不僅可以引入國際資金，服務中國實體經濟，而且有望推動價值投資，提高科創板市場效率。通過引入合格境外機構投資者等舉措來加大國外資金投資中國的力度是符合我國所主張的信息充分、資本可控和監管到位的三前提的，應該加大支持力度。”田利輝說。

    交行金融研究中心首席研究員唐建偉認為，國際金融資產交易平臺值得期待。“是重新搭一個平臺，還是整合現有的（平臺），具體操作值得期待。”他說。

    上海交通大學上海高級金融學院會計學教授、中國金融研究院副院長李峰指出，上海國際金融中心建設的一項重要內涵是加強全球資源配置功能，打造人民幣金融資產配置中心。而國際金融資產交易平臺對以上功能的實現有著重要意義。可以提高金融市場的開放度，吸引更多國際投資者；提高“上海價格”的國際影響力，讓人民幣金融資產在國際接受度更高、影響力更大；推動人民幣國際化，通過人民幣資產走出去的方式，提高國外居民、機構持有人民幣的意愿；進一步豐富境內居民的投資渠道。

    推動金融期貨市場與股債匯等市場合作

    在進一步加大金融開放力度方面，《意見》提到，推動金融期貨市場與股票、債券、外匯、保險等市場合作，共同開發適應投資者需求的金融市場產品和工具。

    在第十三屆陸家嘴論壇上，中國證監會主席易會滿表示，證監會將繼續發揮好科創板改革先行先試的示范引領作用，豐富股債融資工具和金融期貨品種，支持行業機構在上海落戶展業，進一步完善便利境外投資者投資中國資本市場的制度機制，加快建設更高水平的資本市場法治誠信示范區，為上海“五個中心”建設和實現高質量發展貢獻更大力量。

    開展法定數字貨幣試點

    在完善金融基礎設施和制度方面，《意見》明確，構建貿易金融區塊鏈標準體系，開展法定數字貨幣試點。

    中國人民銀行調查統計司司長阮健弘日前表示，2019年數字人民幣試點的測試相繼在深圳、蘇州、雄安、成都及北京冬奧會場啟動。2020年10月，增加了上海、海南、長沙、西安、青島、大連6個試點測試地區。試點場景覆蓋生活繳費、餐飲服務、交通出行、購物消費、政務服務等多個領域。從前一階段的試點看，數字人民幣試點測試范圍有序擴大，應用場景日趨豐富，應用模式持續創新，系統運行總體穩定。

    促進人民幣資金跨境雙向流動

    在進一步加大金融開放力度方面，《意見》還提出，支持浦東率先探索資本項目可兌換的實施路徑。在浦東支持銀行在符合“反洗錢、反恐怖融資、反逃稅”和貿易真實性審核的要求下，便利誠信合規企業的跨境資金收付。創新面向國際的人民幣金融產品，擴大境外人民幣境內投資金融產品范圍，促進人民幣資金跨境雙向流動。研究探索在中國外匯交易中心等開展人民幣外匯期貨交易試點。推動金融期貨市場與股票、債券、外匯、保險等市場合作，共同開發適應投資者需求的金融市場產品和工具。構建與上海國際金融中心相匹配的離岸金融體系，支持浦東在風險可控前提下，發展人民幣離岸交易。

    匯豐銀行（中國）有限公司行長兼行政總裁王云峰認為，這將為那些期望在境內開展離岸業務的企業和機構提供便利，節省成本，也進一步促進人民幣在離岸和在岸市場之間的循環，對上海建設人民幣金融資產配置和風險管理中心將起到重要促進作用。

    “實現資本項目可兌換涉及多項具體政策調整。”唐建偉解釋，比如允許中國有資質的投資者開展海外投資，對具體額度及其投向限定的必要性不大。

    李峰認為，發展離岸業務會吸引更多金融資源，形成規模效應，對地區金融業發展有極大的促進作用。目前，離岸人民幣交易規模已經很大，人民幣在支付、交易、儲備等領域的作用均越來越大。

    加快推進債市統一對外開放

    在建設海內外重要投融資平臺方面，《意見》還提出，支持在浦東開展簡化外債登記改革試點。完善外債管理制度，拓展跨境融資空間。推進在滬債券市場基礎設施互聯互通。加快推進包括銀行間與交易所債券市場在內的中國債券市場統一對外開放，進一步便利合格境外機構投資者參與中國債券市場。

    有專家認為，應統一銀行間債券市場和交易所債券市場對外開放政策，形成規則合一的債券市場開放制度框架和政策。在王云峰看來，《意見》提到的“推進在滬債券市場基礎設施互聯互通”“加快推進包括銀行間與交易所債券市場在內的中國債券市場統一對外開放”等措施將為投資者帶來更大的交易便利，從而吸引更多國際投資者進入中國債券市場。

    建立健全風險監測和評估框架

    在健全金融風險防控機制方面，《意見》強調，完善現代金融監管體系，建立健全風險監測和評估框架，探索與國際金融體系相適應的包容審慎監管模式。在現行監管框架下，依法開展金融創新試點活動。建立健全跨境資金流動監測預警、宏觀審慎評估和協調聯動體系。完善企業、政府、第三方專業機構信息共享平臺，加大離岸貿易真實性審核力度。

    中國人民銀行副行長李波此前表示，推動形成科學有效的宏觀審慎政策傳導機制，提高宏觀審慎政策執行的效率和有效性，建立全覆蓋的金融風險監測預警體系，重點加強對加杠桿行為、債務及金融周期的監測，有針對性地創設政策工具，做好重點領域的宏觀審慎管理，逐步將主要的、重要的、有系統性影響的金融活動、金融機構、金融市場和金融基礎設施納入宏觀審慎管理。