10月18日，深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)首批授權(quán)事項(xiàng)清單發(fā)布。國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆同日在國務(wù)院新聞辦公室舉行的發(fā)布會(huì)上介紹，首批授權(quán)事項(xiàng)包括六個(gè)方面40條。原則上，首批授權(quán)事項(xiàng)在2022年以前應(yīng)全部落地。比如，制定深圳放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施清單，將作為先手棋納入今年工作重點(diǎn)任務(wù)，力爭(zhēng)盡快取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

    蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)綜合改革試點(diǎn)

    寧吉喆表示，10月11日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020-2025年）》。《方案》的主要內(nèi)容可以概括為“一個(gè)關(guān)鍵改革、三個(gè)階段目標(biāo)、五大工作原則、二十七條改革舉措、四十條首批授權(quán)事項(xiàng)”。下一步，國家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)方面全力抓好深圳先行示范區(qū)綜合授權(quán)改革試點(diǎn)方案的落實(shí)，推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措盡快落地生效。

    據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站18日消息，首批授權(quán)事項(xiàng)清單包括六個(gè)方面40條。在要素市場(chǎng)化配置方面，在支持在資本市場(chǎng)建設(shè)上先行先試事項(xiàng)中，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板改革并試點(diǎn)注冊(cè)制落地，建立新三板掛牌公司轉(zhuǎn)板上市機(jī)制。在推出深市股指期貨事項(xiàng)中，推出深市股票股指期貨，不斷豐富股票股指期貨產(chǎn)品體系。在開展創(chuàng)新企業(yè)境內(nèi)發(fā)行股票或存托憑證（CDR）試點(diǎn)事項(xiàng)中，完善創(chuàng)新企業(yè)境內(nèi)發(fā)行上市制度，推動(dòng)具有創(chuàng)新引領(lǐng)示范作用的企業(yè)發(fā)行股票或存托憑證（CDR）并在深交所上市，強(qiáng)化創(chuàng)新企業(yè)信息披露，保護(hù)投資者合法權(quán)益。

    在營商環(huán)境方面，在開展破產(chǎn)制度改革試點(diǎn)事項(xiàng)中，試行破產(chǎn)預(yù)重整制度，探索建立泛亞太地區(qū)破產(chǎn)重整中心；允許探索跨境破產(chǎn)協(xié)作機(jī)制，完善財(cái)產(chǎn)處置配套制度；探索政府有關(guān)部門與法院聯(lián)動(dòng)制度，建立信用修復(fù)機(jī)制；率先試行自然人破產(chǎn)制度，支持制定深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)相關(guān)規(guī)定；完善商事主體退出機(jī)制，創(chuàng)新企業(yè)注銷制度。

    在對(duì)外開放方面，在先行先試地方政府債券發(fā)行機(jī)制事項(xiàng)中，授權(quán)深圳在國家核定地方債額度內(nèi)自主發(fā)行。創(chuàng)新地方政府舉債機(jī)制，允許深圳到境外發(fā)行離岸人民幣地方政府債券。

    在生態(tài)環(huán)境和城市空間治理方面，在開展航空資源結(jié)構(gòu)化改革試點(diǎn)事項(xiàng)中，支持深圳在國家發(fā)展改革委指導(dǎo)下設(shè)立民航業(yè)發(fā)展混合所有制改革基金，積極參與民用航空業(yè)改革發(fā)展等。

    寧吉喆表示，首批授權(quán)清單中40條授權(quán)事項(xiàng)每條內(nèi)容都很豐富。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有20多項(xiàng)需要突破現(xiàn)有法律法規(guī)和政策規(guī)定，涉及近百項(xiàng)具體法律法規(guī)和政策條款調(diào)整，具有很強(qiáng)的創(chuàng)新性、突破性，體現(xiàn)了中央授權(quán)改革的力度和深度，這將為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展釋放巨大的改革紅利。

    在五年改革試點(diǎn)的總體框架下，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，結(jié)合深圳改革發(fā)展實(shí)際，國家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)方面分若干次，滾動(dòng)研究制定授權(quán)清單，按程序報(bào)批后推進(jìn)實(shí)施。成熟一批，推出一批，滾動(dòng)接續(xù)，壓茬前行，蹄疾而步穩(wěn)地推進(jìn)綜合改革試點(diǎn)。

    賦予深圳更大土地審批自主權(quán)

    自然資源部副部長莊少勤在會(huì)上表示，《方案》賦予深圳市更大的土地審批自主權(quán)，目的是要深化審批制度改革，解決建設(shè)項(xiàng)目“落地難、落地慢”等審批效率問題，提高空間資源的配置效率。“放權(quán)實(shí)際上放的是改革的權(quán)，不是擴(kuò)張的權(quán)。是為改革提供更大的空間，而不是城市建設(shè)的規(guī)模。”

    莊少勤說，《方案》從三個(gè)方面給予了重大改革的政策支持。第一，更好地發(fā)揮國土空間規(guī)劃的統(tǒng)籌作用。《方案》提出允許深圳統(tǒng)籌建設(shè)用地用林規(guī)模和指標(biāo)，在國土空間規(guī)劃編制完成后探索按規(guī)劃期實(shí)施的總量管控模式。一是允許深圳市統(tǒng)籌建設(shè)用地、用林規(guī)模和指標(biāo)。意味著可以通過國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌各種空間資源，包括優(yōu)化永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制邊界，這是堅(jiān)守安全底線的條件下的優(yōu)化布局。二是對(duì)接粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，尤其是中央提出的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，將深圳市放在更大的新發(fā)展格局中優(yōu)化區(qū)域空間布局，形成區(qū)域開放式、網(wǎng)絡(luò)化、多中心、集約型的發(fā)展格局。

    第二，更好地發(fā)揮空間資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的作用，提升空間資源配置的針對(duì)性和靈活性。

    第三，更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，增強(qiáng)空間流量配置的充裕性和便利性。《方案》提出支持建設(shè)自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)，深化深汕特別合作區(qū)農(nóng)村土地制度改革，包括分別設(shè)立使用權(quán)以及探索利用存量建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的市場(chǎng)化機(jī)制，支持盤活利用存量工業(yè)用地，探索解決規(guī)劃調(diào)整、土地供應(yīng)、收益分配、歷史遺留用地問題。這都是為激活空間流量給予積極支持。