10月18日，國家發改委發布《深圳建設中國特色社會主義先行示范區綜合改革試點首批授權事項清單》，共六方面40條事項。其中，在要素市場化配置方面，《清單》提出，支持在資本市場建設上先行先試，建立新三板掛牌公司轉板上市機制；推出深市股指期貨；開展創新企業境內發行股票或存托憑證（CDR）試點，推動具有創新引領示范作用的企業發行股票或存托憑證并在深交所上市等。

    發改委副主任寧吉喆介紹，《清單》包括六個方面，其中要素市場化配置方面14條，營商環境方面7條，科技創新體制方面6條，對外開放方面7條，公共服務體制方面3條，生態和城市空間治理方面3條。據統計，20多項需要突破現有法律法規和政策規定，涉及到近百項具體法律法規和政策條款的調整，具有很強的創新性、突破性，體現了中央授權改革的力度和深度，這將為推動高質量發展釋放巨大的改革紅利。

    在要素市場化配置方面，《清單》提出，支持在資本市場建設上先行先試，建立新三板掛牌公司轉板上市機制；推出深市股指期貨，不斷豐富股票股指期貨產品體系。開展創新企業境內發行股票或存托憑證試點，推動具有創新引領示范作用的企業發行股票或存托憑證并在深交所上市，強化創新企業信息披露，保護投資者合法權益。此外，還要分類分步放開通信行業，逐步取消外資股比等限制。賦予深圳外商投資電信企業的審批權限。

    在營商環境方面，《清單》提出，支持深圳用好用足經濟特區立法權。擴寬深圳經濟特區立法空間，賦予深圳在人工智能、無人駕駛、大數據、生物醫藥、醫療健康、信息服務、個人破產等領域的先行先試權，支持深圳充分利用經濟特區立法權進行探索。支持深圳在無人機管理等領域先行先試，并制定相應配套措施。

    在對外開放方面，《清單》提出，將先行先試地方政府債券發行機制。授權深圳在國家核定地方債額度內自主發行。創新地方政府舉債機制，允許深圳到境外發行離岸人民幣地方政府債券。

    財信國際經濟研究院副院長伍超明向證券時報記者表示，《清單》在要素市場化配置方面提出的一系列事項，通過不斷豐富投資品種、完善多層次資本市場體系，有利于更好地滿足不同投資者的投資與風險管理需求，提高市場流動性，增強A股吸引力。另一方面，資本市場不斷提高對外開放水平，與國際一流資本市場看齊的重要舉措，有利于深圳增強聯通國內國際雙循環的功能，繼續發揮中國“走出去”重要窗口作用。此外，資本市場改革舉措著重向科技創新領域傾斜，在前所未有的政策紅利支持下，深圳有望搶抓全球科技革命和產業變革新機遇，創造出讓世界刮目相看的更大奇跡。

    在伍超明看來，近日發布的《深圳建設中國特色社會主義先行示范區綜合改革試點實施方案（2020-2025年）》與其附件《清單》均重點提出支持深圳在要素市場化配置，尤其是在資本市場建設上先試先行。一是因為深圳資本市場改革走在全國前列，積累了眾多寶貴經驗，有望繼續引領國內資本市場改革開放縱深發展。二是國內加快資本市場改革，核心在于支持科技創新，推動經濟高質量發展，深圳作為全國一流科技創新企業集聚地與培育搖籃，具備率先實施相關改革舉措的土壤，有利于最大限度發揮政策效用，激發創新活力，同時也為政策進一步向全國其他城市推廣樹立良好榜樣作用。

    此外，寧吉喆透露，《清單》將分批推出滾動實施。發改委將會同有關方面分若干次，滾動研究制定授權清單，按程序報批后推進實施。成熟一批，推出一批，滾動接續，壓茬前行，蹄急而步穩地推進綜合改革試點。