從曲江新區公告城市管理柔性執法促進消費方案，到市城管局首批設置的128處早市、夜市、臨時攤群點向市民開放，再到省政府推出占道經營“四允許”，這些因地制宜激活地攤經濟的舉措都彰顯著政府部門的態度和魄力，也體現著城市管理者的智慧。

    政策支持

    省政府發文提出“四允許”

    5月27日，《陜西省人民政府辦公廳關于印發促進市場消費積極應對新冠肺炎疫情影響若干措施的通知》（簡稱通知）發布。通知特別提出“在不影響人行通道、確保安全的情況下，允許城區臨街店鋪出店經營，允許大型商場適度占道促銷，允許在居民居住集中區開辟臨時攤點攤區，允許流動商販在一定時間和區域占道經營”，由各市區相關部門負責保障實施。

    這是陜西省級層面第一次提出關于占道經營的“四允許”，也凸顯新冠肺炎疫情常態化防控期間，政府部門對“保民生”工作的迫切要求。而此前許多城市對地攤經濟“說不”，其主要原因是影響市容、阻塞交通及環境衛生問題等。而且，管理地攤經濟的社會成本偏高但收效甚微。

    而另一方面，為適應常態化疫情防控形勢，打消各地城市管理部門對地攤經濟弊端的顧慮，中央文明辦在今年全國文明城市測評指標中，已明確要求不將占道經營、馬路市場、流動商販列為考核內容，推動文明城市創建在恢復經濟社會秩序、滿足群眾生活需要的過程中發揮更加積極的作用。

    曲江先行

    為“四允許”劃定時間范圍

    而就在6月1日，曲江新區先行一步，該區城管局發布公告，就新冠肺炎疫情常態化防控期間城市管理柔性執法促進消費方案的原則、范圍等方面進行公告。

    柔性執法原則方面，允許在規定路段、場所、時間范圍內從事經營，在不影響行人通行，不占用盲道、消防通道，不侵害他人利益，確保旅游秩序規范有序的前提下，攤販按照規定辦理手續，遵規經營。

    臨街店鋪出店經營區時間為每日6時到22時，臨時攤販集中經營區時間為每日5時到9時，11時到14時，18時到22時。大型商場占道促銷區為每日10時到22時。臨街店鋪出店經營，經由物業公司報所在社區備案，無物業公司可直接向所屬社區報備。臨時攤販集中經營需向占道路所在社區申請。大型商場占道促銷向管委會經發局或所在社區申請。

    截至目前，曲江新區已經有6處的臨時攤位集中經營區，后續還將根據城市管理情況和市民群眾實際需求，在市民居住相對密集區域增設臨時攤群點。與此同時，蓮湖區、國際港務區等城管執法部門對轄區一些小區周邊的占道攤點進行檢查，并告知經營者不必躲躲藏藏，只要不影響行人通行，確保安全就可以設置攤點，攤點經營的食品要干凈衛生，使用清潔能源，不亂扔垃圾，在不影響周邊居民正常生活前提下，合理安排經營時間。

    執法者說

    “路邊攤”放開這個口子開得值

    實際上，放開還是收緊“路邊攤”，長期以來爭議不斷。在常態化疫情防控形勢下，允許占道擺攤確屬善政，是對普通民眾的真正關懷。

    5月29日，記者走訪了榮民龍首廣場、西北商貿中心、西大街銀泰百貨等大型商超，發現這些商超門口都沒有占道促銷情況。在康復路西南口，有商家在人行道擺攤叫賣服裝，但由于場地一側是電動車停放點，空間有限，來往的顧客并不多。攤主李女士告訴記者，如果不擺出來，每個月的房租她都掙不回來。比起二樓三樓的商鋪，他們還算好點，可以適當擺出來點，但也不能占用太多人行道。

    負責此處執勤的城管執法隊員表示，現在從中央到省上都在提有條件允許“占道經營”。作為基層城管隊員他們也希望市、區兩級主管部門能盡快出臺實施細則，這樣也便于管理。

    西安碑林區城管局長安路中隊副中隊長蔣帥坦言，執法隊員的日常工作中，更多是肩負著服務經濟發展、為商戶解決困難，推動商家復工復產的職責，“地攤經濟”的松綁，確實在一定程度上加大了城市管理的難度，但是作為執法隊員，他們理應多承擔一些服務工作，多攬些“麻煩事”，“讓群眾得實惠，多一些方便，這個口子就開得值。”

    記者調查

    西安早市夜市攤群點凸顯城市煙火氣

    記者了解到，今年新冠肺炎疫情暴發后，西安市城管局積極響應省市疫情防控指揮部工作要求，有效引導企業占道經營，并公示備案了一批設置規范、管理有序的臨時攤群點，既檢驗了管理成效，又打造了臨時攤群點的全新樣板。

    位于西安市經開區鳳城三路路北的夜市“6號大院”是公示備案的臨時攤群點，這里店面標識統一，門前道路寬敞。6月1日晚9時許，不少市民正在這里喝酒聊天，空氣中彌散著熟悉的煙火氣。一名夜市攤主說：“每天晚上客流量比較大一點，我們店里對客人有要求，綠碼讓進，黃碼一般不讓進，像瓶裝的飲料現在都換成易拉罐的了，現在桌子擺的間距基本上都在1米多。（消殺）主要是用燒堿，價錢基本上沒變。”

    市城管局市容秩序處負責人郝衛國介紹，3月23日，西安市城管局對各區縣政府、開發區管委會審批的53處蔬菜早市、39處夜市燒烤集中經營區和39處規范食品攤販臨時攤群點通過官網和西安城管微信訂閱號向社會進行了公示，公示期間收到市民群眾對3個臨時攤群點的投訴舉報，反映有阻礙交通、噪聲擾民、環境臟亂等問題，西安市城管局立即進行了現場核實，并書面通知相關區縣、開發區進行停業整改或重新選址。

    從今年4月下旬開始，首批52處蔬菜早市、38處夜市燒烤集中經營區和38處食品攤販臨時攤群點已設立完成面向市民正式開放。

    新城區含元北路北段早市是首批設立的52處蔬菜早市之一，這里每天6時多，叫賣聲此起彼伏，街道上人頭攢動。70多個攤位在早市場內按照規定的畫線順序排開，有序經營。

    該市場主管余秋萍告訴記者，這處露天早市每天經營3個小時，上午9時半前收攤。早市上經營的多是瓜果蔬菜等農副產品。市場的入口和出口處，分別設立了兩名監督員進行登記、測溫和檢查“綠碼”。

    郝衛國介紹，這些蔬菜早市有相當一部分都是以前在市民生活中自發形成的，如果一味地去取締或是更改地點，可能會影響到大家的正常生活。所以最好的辦法就是規范提升，在確保疫情防控安全的前提下有序經營。

    相比成都制定出臺的《關于建立城市管理“八項機制”深化柔性管理服務助力“六保”任務落實落地的意見》，西安市的實施細則也在進一步完善中。預計今年內，市城管局還要各完成100處蔬菜早市、夜市燒烤集中經營區和食品攤販臨時攤群點的設置經營和管理，目前正通過全市各轄區廣泛宣傳引導，讓流動攤販進入指定的地點經營。進入夏季，還要有針對性地設立一些水果攤群點，通過多部門齊抓共管，引導規范經營，滿足市民需求。

    專家觀點

    “管”與“放”體現城市管理智慧

    “允許擺地攤并不意味著可以亂擺亂放，也不意味著一些重點路段會放開，比如東西南北大街。”市城管局相關負責人表示，在釋放“地攤經濟”活力，緩解就業問題的過程中，也對城市管理者提出了更大的考驗，各級管理部門必須通過繡花一樣的精細管理，讓地攤經濟盡可能少出現影響交通、衛生臟亂差等負面效應。

    陜西省決策咨詢委員會民生組組長、研究員石英認為，從中央到地方，都在對地攤經濟釋放著積極信號，這也彰顯出政府部門的態度和魄力，地攤經濟是恢復城市煙火氣的非常必要舉措。

    “地攤經濟在一定程度上代表著一個城市的煙火氣和活力。”石英說，之前大城市對地攤經濟的管理都比較嚴格，讓整個城市缺乏某種活力，反而在一些中小城市里，地攤經濟卻給城市的發展帶來動力，市民的滿意度很高。

    從今年年初開始，新冠肺炎疫情全球蔓延。正是在這樣一個特殊的背景下，很多小微企業面臨生存問題，很多人一時間失去了工作。就業作為民生之本，穩就業保就業就凸顯它的重要性。而放開地攤經濟，就是要提供更多的靈活就業崗位，讓更多的人靈活就業。從另外一個角度來說，地攤經濟也孕育著更高級的創業市場，對于這些個體戶和自由職業者來說，擺地攤是他們的一個創業起點，從這個起點出發，他們才能走向更高級的創業歷程。

    “過去地攤經濟因為帶來市容環境衛生、交通擁堵等問題而被禁止。”石英認為這種一刀切的做法其實是一種管理上的懶政。現在“適度允許占道經營”向城市管理者提出更高的要求，如何實現“管而不死、放而不亂”，這就需要城市管理部門的管與放都要有張力。

    他山之石

    成都3.6萬個流動攤位帶動10萬人就業

    5月28日下午，十三屆全國人大三次會議閉幕后，國務院總理李克強在記者會上公開點贊成都。總理在回答媒體提問“今年政府將如何遏制失業潮”時說，要創造更多新的就業崗位，“我們西部有個城市，按照當地的規范，設置了3.6萬個流動商販的攤位，結果一夜之間有10萬人就業。”沒錯，這說的就是成都。

    今年3月，《成都市城市管理五允許一堅持統籌疫情防控助力經濟發展措施》出臺，在保障安全、不占用盲道、消防通道，不侵害他人利益，做好疫情防控和清潔衛生等工作前提下，允許在一定區域設置臨時占道攤點攤區和夜市、允許臨街店鋪越門經營、允許流動商販在一定區域販賣經營。

    截至5月22日，成都全市設置臨時占道攤點、攤區2234個，允許臨時越門經營點位17748個，大型商場占道促銷點82個，允許流動商販經營點20891個，增加互聯網租賃自行車臨時投放點位6103個，增加就業崗位10萬個以上，中心城區餐飲店鋪復工率超過98%。

    服務百姓，成都柔性管理再深化、再升級！5月28日上午，成都市城管委召開新聞通氣會宣布，為有效規范前期實施過程中占道經營帶來的部分交通和食品安全隱患、市容及環境衛生影響等方面問題，成都制定出臺《關于建立城市管理“八項機制”深化柔性管理服務助力“六保”任務落實落地的意見》，努力通過建立攤點攤區設置引導、商販攤主清潔衛生責任、群眾投訴現場快速處置、商販攤主容錯糾錯、商販攤主榜樣示范、商販攤區擇優拓展、攤區安全防護、城管巡查服務等“八項機制”，更加深入推進柔性管理服務，助力“六保”任務在城市管理領域落實落地。