本報記者 包興安

    6月3日，財政部發布數據顯示，5月份地方債發行13025億元，創地方債單月發行量新高；前5個月地方債發行31997億元，同比增加65.1%。其中，新增專項債發行21502億元，完成中央提前下達額度（22900億元）的93.9%。

    今年地方專項債的新增額度備受關注。今年政府工作報告表示，今年擬安排地方政府專項債券3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元，提高專項債券可用作項目資本金的比例，中央預算內投資安排6000億元。

    財政部有關負責人表示，經全國人民代表大會批準，2020年地方政府一般債務新增規模9800億元，專項債務新增規模37500億元，同時發行10000億元抗疫特別國債。

    據統計，從2018年以來，每年新增專項債券額度分別為13500億元、21500億元、37500億元，分別比上年增加5500億元、8000億元、16000億元，增幅分別為69%、59%、74%。

    中國財政科學研究院金融研究中心副研究員龍小燕對《證券日報》記者表示，今年在地方政府專項債新增額度安排上，比去年的增加額度增加了一倍。這是在抗擊疫情的非常時期，利用地方政府專項債券促進積極財政政策更加積極有為，擴大有效投資拉動內需，穩定實體經濟的重要舉措。

    北京國家會計學院教授崔志娟對《證券日報》記者表示，要使積極的財政政策更加積極有為，財政政策必須發揮逆周期調節作用，擴大專項債的發行，有助于穩定經濟運行。

    “專項債用作資本金項目的金額和項目數量已取得階段性進展。2020年專項債資金用于項目資本金的比例將從以前要求的20%提高至25%，以進一步帶動社會資本，擴大有效投資，提升公共服務質量，促進提高內需規模，穩定實體經濟增長，優化經濟結構調整。”龍小燕說。

    財政部數據顯示，截至5月底，新增債券發行完成中央提前下達額度（28480億元）的94.9%，其中一般債券5522億元，完成中央提前下達額度（5580億元）的99%；專項債券21502億元，完成中央提前下達額度（22900億元）的93.9%。

    財政部有關負責人表示，前5個月債券資金投向聚焦“六穩”“六保”。新增專項債券資金全部用于基礎設施和公共服務領域重大項目，有利于擴大有效投資，更好地發揮地方債券對“六穩”“六保”的保障作用。

    今年政府工作報告明確了新增專項債券的投資方向，提出重點支持“兩新一重”建設。

    龍小燕表示，新增專項債券資金投資方向，既要符合國家戰略，堅持以供給側結構性改革為主線；又要堅持項目與投資收益相平衡原則，促進地方政府專項債券投資與效益的可持續性，防范地方政府債務風險。具體來說，重點支持既促消費惠民生又調結構增后勁的“兩新一重”建設：加強新型基礎設施建設，發展新一代信息網絡；加強新型城鎮化建設，大力提升縣城公共設施和服務能力；加強交通、水利等重大工程建設。

    崔志娟表示，今年新增專項債券資金的投向重在產出和效果，一是通過信息基礎設施建設，促進產業和消費升級；二是通過新型城鎮化建設，體現以人為本新型城鎮化發展模式，促進城鄉公共服務均等化的實現；三是通過交通、水利等重大工程建設，繼續提升傳統公共基礎設施的服務能力；四是通過“兩新一重”建設，既可以優化結構調整，促進財源建設，又可以提升國家整體公共服務水平，讓公眾獲得更大的幸福感。

    財政部有關負責人表示，下一步，財政部將統籌做好國債、地方債券發行工作，全力保障政府債券平穩順利發行，努力推動實現全年經濟社會發展目標。

（編輯 張明富 上官夢露）