中國人民銀行行長易綱在博鰲亞洲論壇2018年年會“貨幣政策的正常化”分論壇上表示，中國將擴(kuò)大金融業(yè)對外開放，提升國際競爭力。下一步金融業(yè)開放將遵循以下三個原則：第一，準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單管理。第二，金融業(yè)的對外開放和匯率形成機(jī)制的改革，和資本項目可兌換的改革進(jìn)程要相互配合，共同推進(jìn)。第三，在開放的同時，要重視防范金融風(fēng)險，使得我們金融的監(jiān)管能力要與開放的程度相匹配。

    多項措施落實時點明確

    易綱宣布了包括取消銀行和金融資產(chǎn)管理公司的外資持股比例限制等金融領(lǐng)域開放的六大措施，將在未來幾個月內(nèi)落實，今年6月30日之前大部分措施將會落實。

    金融領(lǐng)域的開放措施具體包括六個方面。第一，取消銀行和金融資產(chǎn)管理公司的外資持股比例限制，內(nèi)外資一視同仁；允許外國銀行在我國境內(nèi)同時設(shè)立分行和子行。第二，將證券公司、基金管理公司、期貨公司、人身險公司的外資持股比例的上限放寬到51%，三年以后不再設(shè)限。第三，不再要求合資證券公司境內(nèi)股東至少有一家是證券公司。第四，為進(jìn)一步完善內(nèi)地和香港兩地股市互聯(lián)互通的機(jī)制，從今年5月1日起把互聯(lián)互通每日的額度擴(kuò)大四倍，也就是說滬股通和深股通每日額度由130億調(diào)整為520億元人民幣，港股通每日額度從105億調(diào)整為420億元人民幣。第五，允許符合條件的外國投資者來華經(jīng)營保險代理業(yè)務(wù)和保險公估業(yè)務(wù)。第六，放開外資保險經(jīng)紀(jì)公司經(jīng)營的范圍，與中資機(jī)構(gòu)一致。

    以下措施將在今年年底前落實。第一，鼓勵在信托、金融租賃、汽車金融、貨幣經(jīng)紀(jì)、消費金融等銀行業(yè)金融領(lǐng)域引入外資。第二，對商業(yè)銀行新發(fā)起設(shè)立的金融資產(chǎn)投資公司和理財公司的外資持股比例不設(shè)上限。第三，大幅度擴(kuò)大外資銀行的業(yè)務(wù)范圍。第四，不再對合資證券公司的業(yè)務(wù)范圍單獨設(shè)限，內(nèi)外資一致。第五，全面取消外資保險公司設(shè)立前需開設(shè)兩年代表處的要求。

    此外，易綱表示，經(jīng)過中英兩國雙方共同努力，目前滬倫通的準(zhǔn)備工作進(jìn)展順利，爭取在2018年年內(nèi)開通滬倫通，在此前宣布的一些金融業(yè)、服務(wù)業(yè)的開放措施也在有序推進(jìn)，比如說以前宣布的包括開放銀行卡清算機(jī)構(gòu)和非銀行支付機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入的限制，放寬了外資金融服務(wù)公司開展信用評級服務(wù)的限制，對外商投資征信機(jī)構(gòu)實行國民待遇。

    對內(nèi)外資一視同仁審慎監(jiān)管

    易綱表示，目前各部門正在抓緊修改法律法規(guī)相關(guān)程序，將在幾個月內(nèi)落地實施。為促進(jìn)金融業(yè)開放相關(guān)工作順利實施，還將做好配套措施，在擴(kuò)大金融業(yè)開放的同時加強(qiáng)金融監(jiān)管。在放寬外資準(zhǔn)入和業(yè)務(wù)范圍的時候，依然要按照相關(guān)法規(guī)對各類所有制企業(yè)進(jìn)行一視同仁的審慎監(jiān)管。通過加強(qiáng)金融監(jiān)管，可以有效防范和化解金融風(fēng)險，維護(hù)金融穩(wěn)定。

    易綱表示，放開對外資的準(zhǔn)入和業(yè)務(wù)范圍的限制，同時對各類所有制，不管是中資還是外資都要依法合規(guī)、進(jìn)行一視同仁的審慎監(jiān)管。對于金融牌照，銀行、證券、保險和其他服務(wù)的牌照是嚴(yán)格管理的，有準(zhǔn)入資格的，所以對于內(nèi)外資是一視同仁審慎監(jiān)管。通過加強(qiáng)金融監(jiān)管可以有效防范和化解金融風(fēng)險，維持金融穩(wěn)定，提升中國金融業(yè)的競爭力，更好實現(xiàn)全球化和整個中國金融市場的開放。

    易綱說，歡迎外國的銀行、證券和保險公司在中國開展業(yè)務(wù)和投資，中國會對國內(nèi)外公司一視同仁。整個市場是開放的，在這個市場上的表現(xiàn)就要看各家公司自己的公司治理和能力。

    利率雙軌融合是方向

    在被問及中國的基準(zhǔn)利率接下來是否會發(fā)生變化時，易綱稱，最好的方式是讓兩條利率軌道逐漸融合，“這是我們的改革方向。”

    易綱表示，目前中國有基準(zhǔn)利率和市場利率兩條軌道，其中貨幣市場的利率完全由市場來決定，比如政府債、公司債利率。借貸和儲蓄還是有基準(zhǔn)利率，但對于基準(zhǔn)利率也放松了一些空間，存貸款利率可以較之基準(zhǔn)利率稍微有所上浮或者下降，這由商業(yè)銀行根據(jù)市場狀況來決定。

    他表示，未來最好的策略就是讓這兩條軌道逐漸融合，更加遵從市場利率這一方向。

    在回應(yīng)中國是否會使用貨幣政策的手段來應(yīng)對中美貿(mào)易問題時，易綱說，“我們的貨幣政策以及外匯市場現(xiàn)在運行得很好。目前外匯市場是以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、實行有管理的浮動匯率制度。人民銀行在過去相當(dāng)長一段時間內(nèi)沒有進(jìn)行外匯干預(yù)。目前的外匯市場可以很好地服務(wù)個人和企業(yè)，也可以讓中國及外國公司方便地進(jìn)行貿(mào)易和投資。我認(rèn)為未來外匯市場也會運行得更好。”

    易綱強(qiáng)調(diào)，中國目前的確存在杠桿率高、債務(wù)水平高的問題。從審慎的貨幣政策和金融穩(wěn)定的角度出發(fā)，我們認(rèn)為，首要的任務(wù)是要保持債務(wù)水平的穩(wěn)定，第二個任務(wù)是讓債務(wù)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，平衡好政府債務(wù)、企業(yè)債務(wù)及個人債務(wù)。第三個任務(wù)是讓總杠桿率更加合理。通過以上做法，來實現(xiàn)去杠桿。

    對于金融監(jiān)管新框架，他表示，“目前我們的方向是一定要加強(qiáng)監(jiān)管，基本框架還是分業(yè)監(jiān)管，各監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)是清晰的。但從過去這些年的經(jīng)驗來看，我們要特別關(guān)注跨市場、跨產(chǎn)品、跨機(jī)構(gòu)的風(fēng)險傳染。比如我們的大資管指導(dǎo)意見，目的就是要讓銀行、證券及保險的資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)都要在同一個規(guī)則下競爭，盡量減少監(jiān)管套利。”