■本報記者 包興安

    個人所得稅改革一直是全國兩會熱門的主題之一。自2011年個稅起征點提高到3500元后，時隔七年，個稅改革終于迎來實質(zhì)性大動作。專家表示，根據(jù)稅收法定原則，調(diào)整個稅起征點需要進入立法程序，并根據(jù)征求意見適當調(diào)整，預(yù)計最快下半年落地。

    今年的政府工作報告提出，要提高個人所得稅起征點，增加子女教育、大病醫(yī)療等專項費用扣除，合理減負，鼓勵人民群眾通過勞動增加收入、邁向富裕。3月7日，財政部副部長史耀斌表示，我國個稅現(xiàn)在是分類征收的模式，這次改革會轉(zhuǎn)化為“綜合與分類相結(jié)合”的稅制，并會加快啟動個稅改革方案，并加快個稅修法。3月13日，國家稅務(wù)總局局長王軍表示，下一步，將積極配合做好個稅法、稅收征管法的修訂工作。

    那么，何時調(diào)整個稅起征點？吉林省財政科學(xué)研究所所長張依群對《證券日報》記者表示，按政府工作報告的要求，如果只是調(diào)整個稅起征點，時間會很快。

    “調(diào)整個稅起征點估計會比較快。”中國財政科學(xué)研究院研究員梁季對《證券日報》記者表示。

    如是金融研究院首席研究員、執(zhí)行總裁朱振鑫對《證券日報》記者表示，個稅起征點調(diào)整可能會在9月份后落地。

    中國財政科學(xué)研究院副研究員施文潑對《證券日報》記者說，起征點調(diào)整年內(nèi)應(yīng)該可以進行。不過，今年不僅涉及免征額調(diào)整，而且還涉及新增專項扣除，需要的時間可能要比上次長。

    長平經(jīng)濟研究所執(zhí)行所長王長勇告訴《證券日報》記者，按政府工作報告的要求，如果今年完成個稅修法，預(yù)計最早8月份初審，10月份或12月份二審?fù)ㄟ^。

    以2011年調(diào)整為例，當年2月27日高層透露即將討論研究調(diào)整個稅征收方案。3月1日國務(wù)院常務(wù)會議通過個人所得稅法修正案草案，4月20日提交初審，6月30日提交二審?fù)ㄟ^，9月1日正式施行。

    對于增加專項費用扣除問題，梁季表示，無論最初起征點的設(shè)定，還是之后兩次起征點的提高，均是采取統(tǒng)一的無差異扣除政策。相較于前兩次普提個稅起征點而言，本次通過增加專項費用扣除的方式提高起征點，更能體現(xiàn)個稅的公平原則，穩(wěn)步推進個稅的“綜合與分類相結(jié)合”改革。

    中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對《證券日報》記者表示，個人所得稅制度需要全面考慮成本扣除類型，充分考慮自然人的共同成本類型。建議嘗試引入更加靈活的成本費用扣除。

    施文潑建議，要完善綜合所得的稅前扣除項目，包括基本免征額和專項扣除項目，合理設(shè)置減除標準，建立與消費者物價指數(shù)相掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制，公平不同負擔(dān)家庭的稅負，并合理設(shè)置累進稅率檔次，優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)，適度降低中低檔稅率水平，使個人所得稅負擔(dān)更多地落在高收入群體身上，公平不同收入階層的稅負。