主持人包興安：3月13日，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提請十三屆全國人大一次會(huì)議審議。根據(jù)方案，擬將銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)的職責(zé)整合，組建中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)；全國社會(huì)保障基金理事會(huì)的隸屬關(guān)系，由國務(wù)院管理調(diào)整為由財(cái)政部管理；不再設(shè)立國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)；改革國稅地稅征管體制，將省級和省級以下國稅地稅機(jī)構(gòu)合并。本報(bào)邀請專家解讀國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，以饗讀者。

    ■本報(bào)記者 傅蘇穎

    3月13日，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提請十三屆全國人大一次會(huì)議審議。根據(jù)方案，將組建中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，不再保留銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)。

    交通銀行金融研究中心首席銀行分析師許文兵昨日對《證券日報(bào)》記者表示，這是繼國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)設(shè)立之后的又一重大監(jiān)管框架調(diào)整舉措，對防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，支持我國金融市場穩(wěn)健發(fā)展均將起到重要支撐作用。

    東方金誠首席分析師徐承遠(yuǎn)昨日對《證券日報(bào)》記者表示，此次改革有三個(gè)方面的特點(diǎn)值得關(guān)注。第一，增強(qiáng)了央行在金融法律法規(guī)擬定和宏觀審慎監(jiān)管方面的作用，意味著金融領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了統(tǒng)一的法律法規(guī)體系和宏觀審慎監(jiān)管體系，貨幣政策、宏觀審慎監(jiān)管和金融監(jiān)管的協(xié)調(diào)性顯著加強(qiáng)。

    第二，在剝離行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、擬定監(jiān)管法律法規(guī)和宏觀審慎職能后，新成立的銀行保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)聚焦于履行監(jiān)管職責(zé)，有利于進(jìn)一步貫徹監(jiān)管姓監(jiān)的精神，從功能和行為監(jiān)管角度持續(xù)強(qiáng)化從嚴(yán)監(jiān)管力度，確保金融領(lǐng)域監(jiān)管法律法規(guī)有效執(zhí)行。

    第三，銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管合并為一個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，有利于充分發(fā)揮銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管合力，從微觀監(jiān)管著手實(shí)施行為監(jiān)管，統(tǒng)籌處置銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)一批風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，去除多頭監(jiān)管提升監(jiān)管效率，消除監(jiān)管空白，提升銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)體系運(yùn)行的合規(guī)性和穩(wěn)健性。

    許文兵認(rèn)為，推進(jìn)銀行與保險(xiǎn)監(jiān)管的跨行業(yè)整合，符合中國金融市場發(fā)展實(shí)際的要求。現(xiàn)階段，銀行與保險(xiǎn)監(jiān)管的整合難度相對較小，也更有利于市場的平穩(wěn)過渡。與資本市場業(yè)務(wù)相比，保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)功能相對單一，風(fēng)險(xiǎn)管理的方法和要求與銀行也有一定的相似之處。而長期以來，保險(xiǎn)業(yè)務(wù)與銀行業(yè)務(wù)合作密切，在監(jiān)管合作上也有較好的基礎(chǔ)，因此銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)的合并相對而言較為便利，對市場的直接影響也相對有限。

    從機(jī)構(gòu)管理的角度看，許文兵認(rèn)為，銀監(jiān)會(huì)與保監(jiān)會(huì)合并，將促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)管理有效性的提升，有助于控制系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。我國大型系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)主要集中于銀行和保險(xiǎn)領(lǐng)域，且銀行已經(jīng)成為保險(xiǎn)資金的重要投資標(biāo)的。因此，在制定相關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，由統(tǒng)一的監(jiān)管部門加以推進(jìn)，可以將風(fēng)險(xiǎn)控制要求更好地協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，這對加強(qiáng)骨干金融機(jī)構(gòu)的管理，進(jìn)而對保證金融穩(wěn)定和防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)起到至關(guān)重要的作用。

    徐承遠(yuǎn)預(yù)計(jì)，新的監(jiān)管架構(gòu)將圍繞統(tǒng)一宏觀審慎監(jiān)管和強(qiáng)化行為監(jiān)管持續(xù)優(yōu)化，將主要金融業(yè)務(wù)納入統(tǒng)一監(jiān)管體系，進(jìn)一步增強(qiáng)金融監(jiān)管的統(tǒng)一性，提升防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的能力。