經(jīng)過近一年的醞釀，二手車出口政策終于落地。

    5月5日上午，商務(wù)部、公安部、海關(guān)總署聯(lián)手宣布正式啟動二手車出口工作。此前，4月29日，根據(jù)上述三部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于支持在條件成熟地區(qū)開展二手車出口業(yè)務(wù)的通知》（以下簡稱《通知》），首批開展二手車出口業(yè)務(wù)的地區(qū)為北京、天津等10個省市。

    從中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程看，二手車出口業(yè)務(wù)啟動則具有里程碑意義。此前，中國二手車整車出口業(yè)務(wù)幾乎為零。

    近年來，隨著國內(nèi)二手車交易量劇增，二手車出口的呼聲也日漸高漲。

    在全國工商聯(lián)汽車商會會長李金勇看來，此時出臺二手車出口政策，既是基于“一帶一路”的合作需求，也是解決國內(nèi)汽車市場去庫存，調(diào)整新車的產(chǎn)能過剩之需。

    新藍(lán)海

    二手車出口政策的落地，為處于寒冬中的汽車市場提供了想象空間。

    在連續(xù)增長28年后，中國汽車市場在2018年迎來市場寒冬。中國乘用車市場信息聯(lián)席會數(shù)據(jù)顯示，2018年乘用車全年批發(fā)累計2323.7萬臺，同比下降4.0%；全年零售2235.1萬臺，累計下降5.8%，均低于2017年銷量。這是自1990年以來中國汽車市場首次出現(xiàn)負(fù)增長。

    進(jìn)入2019年，車市寒冬仍未退潮，行業(yè)進(jìn)入“存量市場”，汽車行業(yè)亟須尋找新的消費(fèi)點(diǎn)。

    “此時打開二手車出口市場，或許是提振整體市場的良方。”中國汽車流通協(xié)會副秘書長羅磊向《中國新聞周刊》分析說，中國汽車市場進(jìn)入逐步飽和的緩慢增長期，但是整體保有量仍有較大增長空間，未來淘汰置換二手車規(guī)模必然持續(xù)增長。

    根據(jù)中國汽車流通協(xié)會統(tǒng)計，2018年中國二手車交易量達(dá)1382萬輛，不到新車銷量的一半。如按發(fā)達(dá)國家二手車交易量是新車銷量2倍，二手車出口是交易量10%以上測算，中國二手車出口發(fā)展?jié)摿艽蟆?/p>

    “國內(nèi)二手車市場已達(dá)到1400萬輛量級，已經(jīng)是一個非常龐大的市場。”全國工商聯(lián)汽車商會會長李金勇向《中國新聞周刊》表示，國內(nèi)二手車市場囊括進(jìn)口、合資、自主品牌，差異化車型豐富，具備良好的市場基礎(chǔ)。

    相較于美國、日本、歐洲等汽車市場較為成熟的地區(qū)，中國二手車出口的主要目的地則是汽車市場欠發(fā)達(dá)的地區(qū)。商務(wù)部指出，二手車出口是深化“一帶一路”合作、推動外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。因此，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為“一帶一路”沿線國家將成為二手車出口的重要潛在市場。

    “非洲、東南亞、俄羅斯將是中國二手車出口的主要目標(biāo)市場。”首批計劃開展二手車出口的廣東好車控股有限公司董事長秦志威告訴《中國新聞周刊》，在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，千人汽車保有量較低、對高性價比二手車需求旺盛。“盡管購買力較低，但汽車消費(fèi)力仍在增長，尤其2000美元以內(nèi)的二手車在這些地區(qū)存在較大消費(fèi)空間。”

    實(shí)際上，中國二手車出口目標(biāo)市場也與當(dāng)前實(shí)際主要需求市場保持一致。中國汽車技術(shù)研究中心政策研究中心數(shù)據(jù)顯示，全球發(fā)展中國家和地區(qū)汽車需求已達(dá)千億美元，其中二手車占比60%~80%。需求規(guī)模前三大市場為非洲、東南亞、俄羅斯，市場需求約551億美元。

    “前三大區(qū)域中，非洲是中國的重要戰(zhàn)略區(qū)域，東南亞是近鄰，俄羅斯是國家戰(zhàn)略合作伙伴。這也是中國二手車出口的政治地緣優(yōu)勢。”秦志威分析認(rèn)為，除三大地區(qū)之外，東盟地區(qū)也將成為重要潛力市場。

    中國汽車技術(shù)研究中心政策研究中心數(shù)據(jù)顯示，東盟地區(qū)人口總數(shù)達(dá)6.22億元，人均擁有車輛率約為每千人44輛，是全球第五大汽車市場、全球第八大汽車生產(chǎn)基地。預(yù)計到2020年，東盟地區(qū)的汽車銷量將達(dá)到600萬輛，有巨大的市場潛力有待發(fā)掘。

    此外，發(fā)展二手車出口業(yè)務(wù)也將對出口貿(mào)易與國內(nèi)汽車市場均產(chǎn)生強(qiáng)力拉動作用。全國工商聯(lián)汽車經(jīng)銷商商會會長李響曾表示：“如果中國放開二手車出口，按照每年出口100萬輛、均價6萬元/輛計算，將實(shí)現(xiàn)600億元出口額。同時，二手車出口貿(mào)易還將帶動汽車零部件、維修服務(wù)出口，持續(xù)增加貿(mào)易總額。”

    成本制約

    利好政策激發(fā)了二手車企業(yè)出海的積極性，但進(jìn)軍海外市場的高昂成本也使二手車企業(yè)保持謹(jǐn)慎觀望態(tài)度。

    “新政出臺后的市場反應(yīng)，可以說是雷聲大雨點(diǎn)小。”全國工商聯(lián)汽車商會會長李金勇向《中國新聞周刊》透露，政策發(fā)布后，有多家企業(yè)表示感興趣，但真正有實(shí)力、有能力做出口業(yè)務(wù)的企業(yè)依然是少數(shù)。“可以預(yù)見的是，一些既熟悉國內(nèi)二手車市場，同時具備海外市場開拓經(jīng)驗(yàn)、建有海外銷售鏈條的企業(yè)，會成為第一批走出去的優(yōu)勢企業(yè)代表。其中，意向企業(yè)中不乏規(guī)模實(shí)力俱佳的央企。”

    在國際二手車市場上，美國、日本、韓國為前三名出口大國，其中美國和日本的出口二手車占據(jù)了國際市場的九成份額，主要目標(biāo)市場均在非洲、東南亞和俄羅斯。中國二手車要在已經(jīng)初步成型的國際市場中殺出重圍，并非易事。

    “鑒于國內(nèi)進(jìn)口、合資車價格偏高，國產(chǎn)汽車或?qū)⒊蔀槭着隹诘闹髁囆汀?rdquo;秦志威坦言，由于中國自主汽車品牌的國際知名度較低，營銷推廣費(fèi)用也將是企業(yè)進(jìn)軍海外市場的一大支出。“中國車要在海外市場和美國車、日本車同臺競爭，提升品牌形象必不可少，推廣壓力很大。新車走出去，二手車才能走出去。”

    秉持“誰出口誰負(fù)責(zé)”的原則，二手車商理應(yīng)承擔(dān)售后服務(wù)。然而，車商自建服務(wù)體系成本太高，服務(wù)質(zhì)量也難以保障，欠缺可行性。中國汽車流通協(xié)會副秘書長羅磊認(rèn)為，中國可以借鑒日本的二手車出口經(jīng)驗(yàn)，促使國內(nèi)車商和進(jìn)口國車商充分合作，國內(nèi)企業(yè)提供前端車源，目標(biāo)國作為進(jìn)口商，組織對接落地之后的事情。“目標(biāo)國進(jìn)口商可以利用自有銷售鏈條，負(fù)責(zé)銷售和售后環(huán)節(jié)，有利于保障車輛服務(wù)質(zhì)量。”

    此外，高昂的物流運(yùn)輸成本也讓眾多二手車企業(yè)望而卻步。秦志威向《中國新聞周刊》舉例說，一臺國產(chǎn)二手車運(yùn)輸?shù)椒侵弈硣\(yùn)費(fèi)成本就可能達(dá)到5000元以上。而欠發(fā)達(dá)地區(qū)的需求車型恰恰以2萬元左右的低價車型為主，若大量出口低價車型二手車，企業(yè)利潤微薄，甚至將面臨無利可圖的困境。

    “要打造推廣+物流供應(yīng)鏈+售后服務(wù)+物聯(lián)網(wǎng)平臺的全鏈條，沒有一個億干不了，當(dāng)前具備全產(chǎn)業(yè)鏈的二手車出口企業(yè)寥寥無幾。”秦志威坦言，“即使企業(yè)主導(dǎo)物流供應(yīng)鏈系統(tǒng)建設(shè)，也需要政府在土地、海關(guān)等方面提供多方面協(xié)助。”

    “自建物流鏈成本太高，對多數(shù)企業(yè)而言并不現(xiàn)實(shí)。”羅磊建議，物流供應(yīng)鏈可以根據(jù)地區(qū)距離形成差異，遠(yuǎn)途的二手車物流需求也勢必會催生專業(yè)的物流供應(yīng)商。以東南亞為例，物流距離較近的越南、老撾、緬甸等國家，由車商直接開車運(yùn)輸即可。而對于較遠(yuǎn)的地區(qū)，則與當(dāng)?shù)氐膶I(yè)物流供應(yīng)商合作，實(shí)行批次運(yùn)輸，盡量降低單輛汽車運(yùn)輸成本。

    綜合來看，中國二手車出口既有優(yōu)勢，也有劣勢。李金勇認(rèn)為，一方面，中國二手車出口主要擁有車型優(yōu)勢、供給優(yōu)勢、節(jié)能優(yōu)勢和配件優(yōu)勢。車型豐富、車源量大，與美國車相比更為節(jié)能，汽車配件價格相對低廉，維修成本較低，這都是爭取海外欠發(fā)達(dá)地區(qū)市場的重要優(yōu)勢；另一方面，中國二手車的劣勢主要體現(xiàn)在車況、海外市場經(jīng)驗(yàn)和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，中國二手車的整體車況不如發(fā)達(dá)國家，且中國企業(yè)對海外市場較為陌生，缺乏海外銷售和售后網(wǎng)絡(luò)，這也是初期打開海外市場要面臨的挑戰(zhàn)。

    政策壁壘

    對于箭在弦上的二手汽車出口業(yè)務(wù)，國內(nèi)對進(jìn)口、合資汽車征收高額稅費(fèi)所形成的高額二手車價，成為企業(yè)思考二手車出海戰(zhàn)略時的顧慮之一。二手車企業(yè)對減免稅負(fù)的呼聲也日漸高漲。

    “增值稅、消費(fèi)稅、附加稅的三項退稅政策值得期待。”李金勇建議，國家在制定二手車出口退稅政策時，可考慮以出口價格退增值稅，實(shí)現(xiàn)13%左右的稅收減免，至少要明確增值稅可退稅，再考慮退消費(fèi)稅和附加稅。“若政策能夠?qū)崿F(xiàn)三項退稅，中國二手車走出去才有價格優(yōu)勢。”

    在政府層面，減稅和補(bǔ)貼均是可行的政策鼓勵方式。羅磊建議，政府可考慮對二手車出口企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，幫助其進(jìn)入海外市場，但需要嚴(yán)把審核關(guān)，避免補(bǔ)貼濫用。“在《通知》中，要求嚴(yán)格甄選出口企業(yè)，也是擔(dān)心有小企業(yè)借出口之名騙取補(bǔ)貼，破壞市場秩序。”

    在企業(yè)層面，加快自主品牌發(fā)展也是一條競爭思路。“打出差價不失為一種有效的競爭手段。”秦志威認(rèn)為，加快國產(chǎn)車發(fā)展，以30%~50%差價把同檔次合資車價格壓下來，也是助力二手車出口的一種可行之道。

    同時，車企與車商的授權(quán)關(guān)系亦是中國二手車出口的待解難題。根據(jù)國家規(guī)定，只有符合一定條件的汽車生產(chǎn)企業(yè)且約定售后質(zhì)量責(zé)任后才能授權(quán)其他企業(yè)出口本企業(yè)生產(chǎn)的汽車。合資品牌汽車在新車銷售時就有銷售地域限制，合資車企更不會對二手車跨國銷售感興趣。也就是說，絕大多數(shù)二手車出口企業(yè)很難取得合資車企的授權(quán)。

    此外，缺乏權(quán)威第三方鑒定檢測機(jī)構(gòu)也是中國二手車走出去的難點(diǎn)。在國內(nèi)二手車鑒定行業(yè)中，市場現(xiàn)存的1000多家二手車鑒定機(jī)構(gòu)仍然沒有形成統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)威行業(yè)品牌，維修、肇事、保險等可查詢數(shù)據(jù)仍然不透明，難以建立完善的二手車出口檢測流程。

    “中國需要打造二手車檢測機(jī)構(gòu)的國際品牌，針對不同區(qū)域和市場制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，倒逼國內(nèi)檢測機(jī)構(gòu)的權(quán)威化和品牌化，形成公信力。”李金勇表示，這不僅是二手車出口的流程需要，也是完善國內(nèi)二手車市場的服務(wù)需要。

    針對第三方檢測規(guī)范，三部門在聯(lián)合下發(fā)的《通知》中也提出，要求開展二手車出口業(yè)務(wù)的地方制定，二手車出口檢測規(guī)范，由第三方檢測機(jī)構(gòu)出具檢測報告，確保出口產(chǎn)品質(zhì)量與安全。羅磊認(rèn)為，嚴(yán)格的出口檢測標(biāo)準(zhǔn)或?qū)⒎床竾鴥?nèi)二手車市場的檢測標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)二手車市場形成嚴(yán)格的檢測規(guī)范，從而確保質(zhì)量。

    回顧中國汽車市場28年歷史，最近20年是整體新車市場發(fā)展成形的關(guān)鍵時期。汽車消費(fèi)周期越來越短，平均3~5年換新車的消費(fèi)習(xí)慣養(yǎng)成，二手車供給環(huán)境向好發(fā)展。與此同時，二手車流通政策環(huán)境卻并未改善。稅收、限遷、市場保護(hù)等政策制約了國內(nèi)二手車市場健康快速發(fā)展，相關(guān)政策瓶頸亟待突破，市場活力仍待進(jìn)一步釋放。

    在二手車消費(fèi)端，高額稅負(fù)及相關(guān)地方保護(hù)政策也是削弱二手車流轉(zhuǎn)積極性的因素之一。根據(jù)國家稅務(wù)總局《關(guān)于二手車經(jīng)營業(yè)務(wù)有關(guān)增值稅問題的公告》，在國內(nèi)二手車行業(yè)中，通過二手車經(jīng)銷商的交易則需要承擔(dān)2%增值稅。而通過政策保護(hù)的二手車交易市場（有形市場）的私人交易實(shí)行免稅，只有300~500元的鑒定費(fèi)用。

    全國工商聯(lián)汽車商會會長李金勇認(rèn)為，這導(dǎo)致了市場中常常出現(xiàn)經(jīng)銷商假借市場進(jìn)行交易的現(xiàn)象，也不利于經(jīng)銷商建立經(jīng)營規(guī)范。“要改善國內(nèi)二手車行業(yè)生態(tài)，首要改進(jìn)二手車稅收體制，推行稅收一致化，鼓勵經(jīng)銷商規(guī)范經(jīng)營，從而催熟大品牌二手車商。”

    同時，全國仍有部分城市堅持“限遷”政策，也對二手車流通形成了阻礙。李金勇認(rèn)為，二手車的流通路徑普遍遵循“大城市-中型城市-農(nóng)村”的規(guī)律，由于國內(nèi)并未完全解除“限遷”政策，二手車流轉(zhuǎn)效率依然有較大提升空間。

    針對消費(fèi)端的呼聲，今年4月，商務(wù)部發(fā)言人高峰曾對此表示，將全面取消二手車“限遷”政策。

    在“限遷”政策完全解除前，出口也能作為二手車存量市場的重要消化渠道。“有了出口這條路，更多人能更快將舊車賣出去，也能更早購買新車。”羅磊告訴《中國新聞周刊》，由于國內(nèi)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)日益嚴(yán)格，不少國五標(biāo)準(zhǔn)以下的二手車在本地市場的成交價普遍偏低，不少車主因此選擇持車觀望。

    “如果出口放開，二手車獲得比較好的處置價格，消費(fèi)者會更樂于置換新車。”羅磊表示，目前國內(nèi)消費(fèi)者更新車輛的平均周期是四年到六年，“二手車市場盤活以后，必然會釋放出對新車需求的能量，消化汽車市場過剩的產(chǎn)能，同時減少國內(nèi)報廢車的拆解數(shù)量，降低環(huán)保壓力。”

    “中國二手車出口尚處于起步階段。出口之路是否順暢，很大程度上取決于政策走向。”李金勇向《中國新聞周刊》坦言。