力度空前的個(gè)稅改革，哪些力度有所保留

    來源：北京商報(bào)

    韓哲

    經(jīng)過了漫長(zhǎng)等待的個(gè)稅改革終于始露“真容”。

    6月19日，提請(qǐng)全國人大常委會(huì)初次審議的《個(gè)人所得稅法修正案（草案）》規(guī)定，對(duì)工資、勞務(wù)報(bào)酬、稿酬和特許權(quán)使用費(fèi)等4項(xiàng)勞動(dòng)所得實(shí)行綜合征稅、調(diào)整現(xiàn)行稅率及級(jí)距、個(gè)稅起征點(diǎn)提高至每月5000元、首次增加子女教育支出、大病醫(yī)療支出、住房貸款利息和租金等專項(xiàng)扣除。這被認(rèn)為是朝著建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制邁出實(shí)質(zhì)性的一步。

    毫無疑問，新一輪個(gè)稅改革不再是對(duì)原有體制的簡(jiǎn)單修補(bǔ)，不只是糾纏于起征點(diǎn)這樣的“技術(shù)層面”，而是專注于稅前抵扣這樣的“結(jié)構(gòu)層面”。特別是教育、醫(yī)療和住房支出，是中等收入群體最大額的支出，如果在這方面實(shí)現(xiàn)減負(fù)，將大大擴(kuò)張人們?cè)谄渌矫嫦M(fèi)的意愿和能力。下一步，稅前抵扣的具體細(xì)節(jié)如何，力度大小，將備受關(guān)注。

    在外部環(huán)境步步緊逼的降稅競(jìng)爭(zhēng)壓力下，中國按照自己的改革節(jié)奏推進(jìn)個(gè)稅改革，殊為不易。當(dāng)然，改革不會(huì)一步到位，這是一次力度空前的改革，但仍有一些地方擱置或者留白，留給下一次的改革窗口。

    比如，個(gè)人所得稅最高邊際稅率45%沒有觸及。這個(gè)稅率，不僅在絕對(duì)值上高出大多數(shù)國家，同時(shí)缺乏相應(yīng)的稅前抵扣，導(dǎo)致高新人才和高薪階層，只能硬著頭皮成為個(gè)稅的主力軍。而那些不以工薪為主要收入的高收入者和富人，則有很強(qiáng)的避稅意愿和能力。跨國公司的高收入人群通過在海外領(lǐng)工資避稅，企業(yè)家則通過不拿工資、將個(gè)人收入轉(zhuǎn)為企業(yè)收入避稅。

    比如，以家庭為單位計(jì)征個(gè)稅，雖然一直是改革方向，但這次也沒有涉及。按家庭計(jì)征的好處不言而喻，更公平一些，但征管難度也相應(yīng)更高，對(duì)稅務(wù)部門和納稅人都提出了很大挑戰(zhàn)。如果按家庭計(jì)征個(gè)稅，贍養(yǎng)支出和撫養(yǎng)支出就應(yīng)該也列入稅前抵扣。這些年，中產(chǎn)家庭的焦慮一直滋養(yǎng)著媒體的頭條，為中產(chǎn)家庭減負(fù)的呼聲強(qiáng)烈。事實(shí)上，國外的家庭稅前抵扣五花八門，充分考慮個(gè)人負(fù)擔(dān)的差異性，但也存在著過猶不及和化簡(jiǎn)為繁的弊病。如何在中國國情下做到取舍和平衡，是一道精算題。

    比如，對(duì)財(cái)產(chǎn)性收入和資本化收入的改革，還是引而不發(fā)。草案對(duì)經(jīng)營所得、利息股息紅利所得、財(cái)產(chǎn)租賃所得、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得、偶然所得以及其他所得，仍采用分類征稅方式。這是我們個(gè)稅改革的敏感點(diǎn)和深水區(qū)，牽一發(fā)而動(dòng)全身。然而，個(gè)稅原本就是為了調(diào)節(jié)收入分化，而當(dāng)下資本利得和財(cái)產(chǎn)性收入是拉開收入差距的核心，越是富裕階層，越是有能力將個(gè)人開支計(jì)入公司成本，從而讓個(gè)稅偏離初心。從長(zhǎng)期來看，這是個(gè)稅改革所繞不過去的一道必答題。