今年是海南建省和興辦經(jīng)濟特區(qū)30周年。對于一座城市甚至一個省份而言，30年時間不算長，但對于今天的海南而言，和30年前相比已不可同日而語。

    海南自建省辦特區(qū)起推出了一系列改革舉措。如今，海南再度迎來重磅利好消息。據(jù)新華社報道，4月13日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平宣布，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。

    海南將如何成為全面深化改革的新標桿？4月15日，《每日經(jīng)濟新聞》記者（以下簡稱NBD）與中國（海南）改革發(fā)展研究院副院長夏鋒就海南發(fā)展的新機遇展開了對話。

    免稅政策還有很大提升空間

    NBD：作為全國最大、唯一的省級經(jīng)濟特區(qū)，海南始終承擔(dān)著改革開放試驗田的重要職責(zé)。今年是改革開放40周年，也是海南建省和興辦經(jīng)濟特區(qū)30周年。在這樣一個特別的歷史時刻，能否談?wù)勀鷮Ｄ辖?jīng)濟發(fā)展的切身感受。

    夏鋒：與其他幾個經(jīng)濟特區(qū)有所區(qū)別，海南是典型的“兩頭在外”的島嶼經(jīng)濟體，發(fā)展高度依賴對外開放的重大突破。海南這樣的島嶼經(jīng)濟體需要更大程度的開放舉措、更大力度的開放政策支持，解決內(nèi)需大市場問題，才能發(fā)揮島嶼經(jīng)濟體的獨特優(yōu)勢。

    中國香港地區(qū)、新加坡這些島嶼經(jīng)濟體的發(fā)展經(jīng)驗也表明，島嶼經(jīng)濟體只有通過更大程度的開放，才能吸引更多投資、企業(yè)、人才。但就目前來看，在很多方面還沒有給予海南先行先試的權(quán)力，導(dǎo)致有些政策難以落地。

    比如在免稅政策上，海南離島免稅額度從最初的5000元調(diào)高到8000元，再提高到1.6萬元。數(shù)據(jù)顯示，2017年海口、三亞兩家免稅店的銷售金額為80.2億元，同比增長32%。但這與中國香港地區(qū)、新加坡等地的全島免稅政策相比差距還很大。因此，未來的免稅政策還有很大的提升空間，只有整個海南島變成消費品免稅區(qū)，才能打破免稅店的束縛，實現(xiàn)國際購物中心的大目標。

    將是全球最大自由貿(mào)易港

    NBD：自由貿(mào)易港一直被民間認為是自貿(mào)試驗區(qū)的“升級版”。在建設(shè)自由貿(mào)易港方面，海南有哪些獨特的優(yōu)勢資源？又有什么樣的挑戰(zhàn)？

    夏鋒：同30年前相比，現(xiàn)在海南建立自由貿(mào)易港的現(xiàn)實基礎(chǔ)要好得多，時機要成熟得多，需求要大得多，意義要重要得多。海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)以來，在擴大開放方面積累了豐富的實踐經(jīng)驗。

    世界知名的自由貿(mào)易港，面積都不大。新加坡為719平方公里，中國香港為1104平方公里。建立海南自由貿(mào)易港，意味著要在3.54萬平方公里的全島范圍內(nèi)實行自由貿(mào)易港政策，建立自由貿(mào)易港的體制和制度。這將是全球面積最大的自由貿(mào)易港，遠遠超過全球目前任何一個自由貿(mào)易港的地理范圍。

    海南建設(shè)自由貿(mào)易港最需要的是開放，最薄弱的是產(chǎn)業(yè)，最稀缺的是人才。產(chǎn)業(yè)弱則吸引不了人才，人才不來就難形成產(chǎn)業(yè)和平臺，兩者相互影響。海南背靠近14億國人的大市場，這個市場的規(guī)模在不斷增長，結(jié)構(gòu)在不斷升級。海南依托這一大市場，成為連接?xùn)|南亞、整個泛南海地區(qū)乃至亞太地區(qū)巨大市場的樞紐，將形成（擁有）全球市場空間和依托腹地最大的自由貿(mào)易港。

    為海南發(fā)展注入強勁動力

    NBD：海南30年的發(fā)展成績相當不錯。我們也看到，雖然發(fā)展迅速，但海南與東部發(fā)達省份的差距尚存，您認為海南接下來應(yīng)如何著力解決這個問題？

    夏鋒：海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)以來，尤其是國際旅游島戰(zhàn)略實施8年來，發(fā)生了重大變化。1987年，海南GDP僅有200多億元，地方財政收入不到3億元。到2017年，海南地區(qū)生產(chǎn)總值達到4462.5億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到7179美元，地方一般公共預(yù)算收入674億元；按當年價格算，分別比1987年增長了77.9倍、52.4倍、220倍。

    我們也對比看到，與廣東等發(fā)達地區(qū)相比，經(jīng)濟發(fā)展差距有所拉大，這與中央對海南的要求還有一定的距離。從產(chǎn)業(yè)來看，海南目前的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，有待進一步夯實。從政策落地層面來看，很多賦予海南的政策支持還是有限，沒有相應(yīng)的體制機制和開放模式來支持，只有這些層面都變革了，才能讓政策落實到位。

    海南探索建設(shè)自由貿(mào)易港，屆時，海南的投資、人才、生產(chǎn)資料、貨幣兌換、航線可能會按照國際慣例來辦，這必然會吸引高端生產(chǎn)要素進入，為海南發(fā)展注入強勁的動力。因為自由貿(mào)易港不僅僅是一個政策的突破，它是一個開放模式的突破，將為海南打造更具活力的體制機制注入強勁動力。我們有信心，通過自由貿(mào)易港、繼續(xù)開放，未來30年，海南有條件、有可能超過中國臺灣地區(qū)、新加坡等經(jīng)濟體。