“穩就業首先要穩就業主體，特別是制造業主體。”全國政協委員、海南省工商聯主席、海馬集團董事長景柱在今年全國兩會上提交提案，建議精準降低制造的稅費負擔和用工成本，為制造業減負。

    景柱表示，當前，受新冠肺炎疫情和中美貿易摩擦疊加影響，企業的生存環境非常嚴酷。尤其是制造業企業，除了虛高的土地與資金成本外，還身纏四副枷鎖：一是全套的稅費負擔、二是很高的用工成本、三是嚴酷的用工環境、四是經濟管理中的各種“一刀切”，因此，很多制造業企業陷入了絕境。

    精準降低制造業用工成本

    “相對于外賣、快遞等新業態的靈活用工而言，制造業的用工負擔是系統且沉重的。”景柱調研中發現，以河南省鄭州市一工業企業為例，2019年社保降費后，單位和個人合計的五險繳費比率仍然占員工工資總額的36.5%左右。如果加上住房公積金、殘疾人就業保障金和工會經費，“五險二金一費”的繳費比例最高約為63%、最低也將近50%。建議優化政策供給，精準對癥下藥，解決制造業企業用工成本過高這個突出問題。對此，他建議如下：

    第一，降低制造業企業特別是面臨暫時性生產經營困難制造業企業的社保負擔。比如，按照社保基準繳費比例的100%、80%、60%設定三檔，制造業企業適用于中間檔，制造業企業經營虧損期間適用于最低檔。

    第二，降低制造業企業的住房公積金繳存比例，減輕企業負擔。比如，將公積金的最低繳存比例從5%降至2%。

    第三，制造業企業停工停產期間，為減輕企業負擔，早日恢復正常生產經營，社會保險繳費基數的下限由所在城市就業人員平均工資的60%調整為最低工資。

    第四，建議將制造業企業工會經費留存比例提高到90%，支持企業定向用于職工培訓、困難幫扶等。目前建立工會組織的制造業企業，按照員工工資總額的2%向上級工會撥繳經費，其中企業工會留存比例為60%。

    精準降低制造業稅費負擔

    “當前涉及到制造業企業的稅收有20種之多。”景柱表示，制造業企業貸款購地、建廠、發工資，即使暫時處于虧損狀態，也要繳納契稅、關稅、消費稅、印花稅、房產稅、城鎮土地使用稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育費附加等，同時還要代扣代繳職工的個人所得稅，墊付國家補貼以及增值稅留抵占壓資金，造成企業資金周轉困難，經營難以為繼。

    “特別是當前受疫情影響，企業不裁員已是咬牙堅持了，還要繳納重稅，其結果必然造成制造業為資本所拋棄。”景柱說，這其實是目前制造業淪陷的主要原因之一。

    他建議，繼續深化稅制改革，推動制造業高質量發展，就要盡快精準降低制造業稅費負擔，具體建議如下：

    第一，加快推進簡并增值稅稅率，對企業直接減負。建議將目前的三檔增值稅稅率13%、9%、6%簡并為兩檔10%、6%，將兩檔征收率5%、3%簡并為一檔3%。

    第二，將增值稅留抵全額退稅并常態化，即每月末將增值稅進項稅額留抵給予一次性全額退還。增值稅留抵退稅是目前世界主要國家普遍實行的制度。從二十國集團（G20）成員和歐盟成員國情況看，有37個國家均允許留抵退稅。

    第三，將企業利息支出等融資費用納入增值稅抵扣鏈條。營改增后，企業的利息支出等融資費用在進項稅中不能抵扣，變相提高了借款企業的融資成本，也變相促進了“融資貴”現象。

    第四，應對全球減稅競爭，逐步下調一般企業的企業所得稅稅率至20%。當前，西方發達國家如美國、新加坡、英國，東南亞發展中國家如越南、泰國等，企業所得稅稅率基本在20%以內，低于我國一般企業25%的企業所得稅稅率。

    第五，優化消費稅征稅范圍。將高污染、高耗能、高檔消費品等“三高”消費品及奢侈性的消費行為納入消費稅征稅范圍（如私人飛機、高檔紅木家具、奢侈性的服務消費等）。取消對化妝品及普通汽車征收消費稅。

    第六，對虧損的高新技術企業免征當年度房產稅、城鎮土地使用稅。國家對高新技術企業研發投入要求很高，但優惠政策主要體現在企業所得稅方面。只有盈利的企業才能享受到優惠政策，虧損企業基本享受不到，不利于處于暫時性虧損的高新技術企業堅持創新，持續投入，扭虧為盈。

    第七，對企業單位職工按規定取得的公務交通補貼收入，允許在計算個人所得稅時按一定標準扣除。目前有的省市只有各級黨政機關、事業單位職工可享受到這一優惠政策，企業單位職工被排除在外。建議國家統一扣除范圍，一視同仁。

    4月17日，習近平總書記主持召開中央政治局會議，會議不僅強調要加大“六穩”工作力度，而且明確提出了“六保”任務。

    “制造業不僅是穩就業的‘壓艙石’，更是經濟高質量發展的‘推進器’。”景柱還表示，要鼓勵制造業企業轉型升級、提質增效、提高自身競爭力，也要進一步優化政策供給，為制造業的發展多立路標、少設路障，讓制造業企業輕裝上陣、健康發展。（高林）

（編輯 喬川川）