來自中國航空工業集團的14名兩會代表委員建言，“加速軍工國資國企改革、推動國防工業創新發展”和“構建國家航空應急救援體系”，呼吁加快軍工國有資本投資公司試點工作，推進國防工業創新發展；建立健全國家主導、統籌指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的國家航空應急救援體系。

    構建三級管理架構

    航空工業集團是2018年列入國有資本投資公司試點的唯一軍工企業，承載著軍工央企改革首發試點重任。航空工業集團制定了試點改革方案，采取了一系列工作舉措推進試點工作。

    在突出管資本方面，圍繞航空強國戰略定位，聚焦主責主業。重組構建若干個新型航空產業集團，構建出“集團總部—新型產業集團—新專業公司”三級新管控架構和產業結構；以資本運營加快結構調整。多渠道引入社會資本，發揮上市平臺、基金公司的支持作用，構建“小核心、大協作、專業化、開放型”的航空武器裝備科研生產體系。

    在優化管資本的方式手段方面，充分利用資本的力量，加大對航空技術創新和新業務培育方面的投資強度；推動實現符合條件的上市公司股權激勵全覆蓋、科技型企業股權激勵和崗位分紅權激勵全覆蓋、軍工領域特殊人才優待全覆蓋；將航空工業上市公司作為投資公司試點工作的主力軍，按照既定戰略規劃進行重組整合及市場化運作，達到利用資本市場壯大主業發展的目標。

    在強化管資本的支撐保障方面，加大授權放權，強化公司治理。建立“賦能型專職董事隊伍”，完善董事會議事規則和決策程序，構建集團公司“大監管”體系。

    結合前期開展情況，國有資本投資公司試點工作尚存在以下問題：試點主體功能定位有待進一步明確；政企分開、政資分開的關系有待進一步理順；管控模式還需進一步探索，授權放權還不夠充分；運營能力有待進一步提升，普遍缺少金融投資、股權管理、決策信息化等資本運作人才，科學有效的風控體系有待加強；資本金不足、改革成本高、配套政策不健全等問題依然存在。

    加大國有資本金投入力度

    中國航空工業集團的兩會代表委員建議，為國有資本投資公司試點單位有效發揮功能作用創造良好環境。進一步劃清政府與企業之間的權責邊界，在試點上進一步解放思想、大膽探索、能授盡授，將企業經營的自主權真正盡量完整地授予試點企業，如上市公司股權激勵的審批等。

    加大對航空工業集團國有資本金投入的力度，使其有能力快速完成結構調整和科技創新；推動國家優化國防裝備科研管理體制，解決定價審價機制、超墊支和提前投入事后補償認定等問題，提高自主投入的積極性；建立“航空科學技術國家實驗室”，設立“航空新技術探索計劃”，增強我國航空工業自主創新能力。

    促進產業發展與市場化金融手段結合。應支持并簡化試點企業設立市場化產業基金、基金管理公司的審批程序，通過組建投資軍工行業的基金，發揮國有資本的引領和放大效應，讓更多持續健康的長期性資本和創新資本流向軍工領域。

    制定差異化的考核體系。按照“管資本”的要求，建立適應試點企業的差異化考核體系，重視“服務國家戰略、優化調整國有資本布局”等指標。在考核周期上考慮投資公司并結合軍工集團的特點，年度考核以軍品任務的完成為主，經濟性指標的考核以任期考核為主，以年度考核為輔。協調相關部委，在試點企業實施兼并重組方面給予幫助和支持。

    支持對試點企業董事及高管實施股權激勵。試點企業作為整體改革工作的龍頭，要進一步強化激勵約束，激發經營活力，建議支持對試點企業董事、經理層和核心骨干開展股權激勵等中長期激勵措施，完善市場化經營機制。

    構建國家航空應急救援體系

    航空工業集團兩會代表委員還指出，我國亟須建立健全國家主導、統籌指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的國家航空應急救援體系，加強航空應急救援戰略力量。

    圍繞“三重”任務、突出西部地區“三防”需求以及中東部地區“三救”需求，建立具有新時代中國特色的航空應急救援體系。

    提升我國航空應急救援裝備國產化水平。按照國際通行標準，到2030年我國約需2000架直升機用于應急救援。針對需求量大、國產率低、產業布局分散的現狀，應強化國家在發展航空應急救援裝備的主導地位，統籌國家航空應急救援產業發展戰略，發揮央企骨干作用，提升自主保障能力的同時調動地方企業和各類社會資源，共同打造國家級航空應急救援產業平臺。

    努力提升我國航空應急救援裝備制造能力。國家加大支持，優先發展一批重載、遠程、高原、多用途救援飛機平臺，著力發展智能化、無人化、精準化關鍵技術。