本報記者 吳曉璐

    金融的安全靠制度、活力在市場、秩序靠法治。10月28日，在2025金融街論壇年會“在法治軌道上推進金融發展的創新、變革和重塑”金融法治平行論壇上，與會專家圍繞法治護航金融高質量發展以及金融高水平對外開放等熱點議題展開討論。

    《證券日報》記者在會議現場獲悉，我國涉外金融法治建設有望進一步完善。全國人大常委會法制工作委員會副主任黃薇表示：“隨著金融全球化不斷加深，我們還需進一步加強金融領域涉外法治問題研究，切實維護國家金融安全，擴大高水平對外開放，助力我國金融機構在國際金融規則制定中發揮更大作用。”

    中國證監會法治司副司長羅娟表示，證監會將抓緊研究推進資本市場的涉外立法工作，為資本市場高水平雙向開放營造良好的涉外法治環境。

    持續完善金融法律制度

    法治具有固根本、穩預期、利長遠的重要作用。近年來，金融法治體系不斷健全，為金融業穩定健康發展提供了有力保障。

    黃薇表示，改革開放40年來，特別是黨的十八大以來，我國金融業快速發展，金融體系不斷完善，金融制度逐步健全。目前我國已構建起較為完備的金融法律體系，為金融業穩定健康發展提供了法治支撐。

    此外，黃薇介紹了當前金融方面立法進展，制定金融穩定法、修改中國人民銀行法、商業銀行法、銀行業監督管理法也已列入十四屆全國人大常委會立法規劃。目前，金融穩定法已經過全國人大常委會兩次審議，銀行業監督管理法（修訂草案）已于2025年9月19日經國務院常務會議討論原則通過，后續將按程序提請全國人大常委會審議。

    “金融領域立法不僅是推動我國金融高質量發展的需求，更是金融法治建設的重要內容。”黃薇表示，全國人大常委會法制工作委員會將始終堅持科學立法、民主立法、依法立法，充分發揮北京金融街基層立法聯系點的作用，廣泛聽取各方面意見建議，進一步加強金融領域法律的制定和修改工作，不斷提高立法質量，為加快構建中國特色現代金融體系貢獻法治力量。

    最高人民法院（以下簡稱“最高法”）以金融審判專業建設助力金融改革發展。最高法審判委員會副部級專職委員劉貴祥表示，在法治軌道上推動金融高質量發展，需要建設與之相匹配的專業化、現代化金融審判體系，為國內外市場主體提供穩定、公平、透明的司法保障。最高法通過制定司法解釋、出臺司法政策、發布典型案例等多種方式，致力于統一裁判尺度，穩定市場預期。

    “今年以來，圍繞貫徹落實民營經濟促進法、服務保障資本市場‘1+N’政策體系落地等出臺了多項司法文件。大力推進人民法院案例庫建設，目前已錄入案例庫的金融相關案例130多件，覆蓋銀行、證券、保險、信托等金融各領域。”劉貴祥表示。

    服務保障高水平對外開放

    高水平的涉外金融法治，不僅是吸引全球高端要素資源、參與國際競爭合作的核心軟實力，也是維護國家經濟金融安全的堅實保障。

    北京金融法院自建院以來，積極履行涉外金融審判職能，在涉外金融法治建設方面進行了一系列有益探索。“從工程基建到能源科技，從跨境上市到工具創新，我們的涉外金融案件如同一張動態的‘晴雨表’，從小切口勾勒出我國金融對外開放的深度、廣度，匯聚高水平對外開放中的法治前沿問題。”北京金融法院黨組書記、院長張雯表示，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，必須通過具體裁判傳遞規則理念，在個案中彰顯制度效能。比如，在跨境證券糾紛中，北京金融法院依法對在港上市境外企業的證券欺詐訴訟行使管轄權，明確“擾亂境內市場秩序”與“損害境內投資者合法權益”擇一即可觸發證券法域外適用。切實保障了國內投資者維權渠道，彰顯了我國參與國際金融治理的制度自信與司法擔當。

    近年來，資本市場雙向開放持續向縱深推進，取得了一系列成果。羅娟表示，資本市場雙向開放取得重要成果，離不開法治的基礎性保障作用。特別是高質量的涉外法治工作，對于高水平對外開放具有重要的賦能作用。

    羅娟表示，持續推動資本市場制度型開放，需要更好地發揮法治的引領、規范、保障作用，進一步完善資本市場涉外法治體系，為資本市場高水平雙向開放營造良好的涉外法治環境。首先，證監會將抓緊研究推進資本市場的涉外立法工作，在統籌評估的基礎上，根據急用先行的原則，有重點、分步驟地制定新法、修改舊法或者釋法，加快建立公開透明、系統完備的資本市場涉外法律體系，夯實高水平對外開放的法治基石。其次，深化跨境監管協同。要切實強化境內外的監管協同和溝通協作，壓實發行人、中介機構責任，保持對跨境違法行為“零容忍”，嚴厲打擊欺詐發行、財務造假、跨境操縱等嚴重違法行為，讓違法者付出代價，共同保護好投資者合法權益。最后，要充分發揮司法保障作用。

    高水平開放也離不開高質量的跨境金融服務。國家外匯管理局管理檢查司副司長黃卉表示，近年來，國家外匯管理局緊密圍繞推進外匯管理“更加便利、更加開放、更加安全、更加智慧”的總體目標，有效統籌發展和安全。一方面，穩步推進外匯領域高水平開放，促進跨境貿易和投融資便利化；另一方面，不斷提升外匯監管和風險防范能力，牢牢守住跨境資金流動風險底線，有力維護國家金融安全。