本報記者 蘇向杲

    見習記者 楊潔

    5月16日，2022年第10期《求是》雜志刊登中國銀保監會黨委撰寫的《持之以恒防范化解重大金融風險》一文。

    文章表示，銀保監會要繼續按照穩定大局、統籌協調、分類施策、精準拆彈的基本方針，持續深化金融供給側結構性改革，以自我革命精神處理風險隱患，敢于斗爭、善于斗爭，有力應對金融領域重大挑戰，牢牢把握發展的主動權，為全面建設社會主義現代化國家提供良好的金融支持。

    一方面，積極應對發達國家宏觀政策與法律的外溢性影響。要前瞻性做好應對外部沖擊的充分準備，未雨綢繆走在市場曲線和大國貨幣政策轉向的前面，努力營造于我有利的國際金融環境。要強化底線思維，妥善應對外部沖擊風險，切實執行反外國制裁法，以系統的經濟金融法律工具應對制裁，堅決反對“長臂管轄”，境內實體不得執行外國的法律限制措施。

    另一方面，穩妥防控和化解中小金融機構風險。近年來，中小金融機構改革化險工作取得積極進展，保障了城鄉金融體系的平穩運行，總體風險可防可控。但也存在實際風險高于賬面水平、存量風險處置難度較大、區域風險相對集中等問題。要健全地方黨政主要領導負責的財政金融風險處置機制，推動落實屬地維穩和風險化解責任。堅持“一行一策”“一司一策”，繼續做好重點區域高風險機構處置工作。推動中小銀行多渠道補充資本金，用好地方政府發行專項債補充中小銀行資本政策。壓實金融機構風險處置主體責任，依法讓股東和債權人承擔風險損失，嚴防道德風險。支持市場化兼并重組，推動中小銀行區域整合，減少不當干預。進一步建設好商業銀行高管人才庫，支持以公開透明和市場化方式選聘中小銀行董事、監事和高管人員。

    同時，努力防范杠桿率反彈帶來的風險。受新冠肺炎疫情多點散發、政策靠前發力等因素影響，目前宏觀杠桿率上升壓力有所增加。必須加強宏觀杠桿率上升相關風險應對，特別是嚴防非金融企業和地方政府部門債務過快增長帶來的風險。做好大型企業債務違約監測預警，提前制定接續融資和債務重組預案，妥善應對不良資產反彈。堅持市場化法治化原則，堅決打擊逃廢債行為，維護區域信用環境和金融秩序。堅持“房住不炒”定位，支持各地從當地實際出發完善房地產政策，支持剛性和改善性住房需求，促進房地產市場平穩健康發展。配合做好地方政府隱性債務風險防范化解，依法依規支持城投公司合理融資。

    此外，著力促進國民經濟實現良性循環。經濟平穩運行是防范化解金融風險的基石。要著眼于擴大有效需求，增加和改善金融供給，支持全面加強基礎設施建設和發揮消費對經濟循環的牽引帶動作用，為外貿平穩發展提供便利化金融服務。進一步提升新市民金融服務水平，有效滿足新市民創業就業、購房安居、教育培訓、醫療養老等方面金融需求。落實落細各項金融紓困政策，支持交通物流循環暢通，強化小微企業和“三農”金融服務。完善金融支持創新體系，更好服務關鍵核心技術攻關和“專精特新”企業，加大對先進制造業、戰略性新興產業的中長期資金支持。創新綠色金融產品服務，著力推動煤炭清潔利用，支持能源資源保供穩價，防范綠色低碳轉型中的金融風險。

    文章還提到，持續深化銀行業保險業改革開放。防風險的重點和難點，是以改革手段破除風險背后的深層次矛盾和問題。要持續完善金融機構公司治理，防止內部人控制和大股東操作，堅決糾正各類違規關聯交易，對違規行為堅決做到零容忍。“一省一策”推進農信社改革，推動政策性銀行分類分賬改革，深化國有商業銀行改革，推動信托公司加快轉型發展。強化保險保障功能，規范發展第三支柱養老保險，完善健康保險服務，深化車險綜合改革。促進銀行業保險業數字化轉型，鼓勵大型銀行加快向中小銀行輸出風控工具和技術。引導信托、理財和保險公司等金融機構樹立長期投資理念，支持資本市場平穩運行。有序擴大金融雙向開放，繼續引入資質優良、具備專業特色的外資機構，優化中資金融機構全球布局。

    積極引導金融領域資本健康發展。堅持“兩個毫不動搖”，依法維護公平競爭，堅決反對壟斷，充分發揮資本在金融活動中的積極作用。把防止資本野蠻生長與推動資本有序發展結合起來，在金融領域為資本設置好“紅綠燈”。筑牢產業資本與金融資本的“防火墻”，加強對股東的穿透式監管，嚴防銀行保險資金被用于盲目“加杠桿”。堅持金融活動全部納入監管，堅持金融業務持牌經營規則，嚴厲打擊“無照駕駛”行為，堅決防止監管套利。完成平臺經濟專項整改，實施常態化監管，促進平臺經濟健康發展。

    善于運用法治思維提升依法行政能力。堅持在法治軌道上推進金融監管能力和治理水平現代化。用好金融穩定保障基金，充分發揮存款保險制度和行業保障基金積極作用，織密金融安全網。豐富執法手段，強化與紀檢監察、司法、審計等部門協作，探索“紀法銜接”“聯合審計”等新模式。提升執法效能，完善風險監測預警體系，提升非現場監管威懾力，更好發揮現場檢查尖刀利劍作用，嚴厲打擊各類非法金融活動。提高違法違規成本，保持行政處罰高壓態勢，規范行使自由裁量權，按照過罰相當的原則，努力做到程序正義和實體正義并重。

    全面加強金融系統黨的領導和黨的建設。堅決扛起中央巡視整改政治責任，全力以赴做好巡視“后半篇文章”，使巡視整改真正成為推動銀行業保險業監管工作高質量發展的新動力。秉持“永遠在路上”的堅韌，加強金融系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅決查處各種金融風險、亂象背后的腐敗問題。持續加強清廉金融文化建設，堅持懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發力，推進不敢腐、不能腐、不想腐，引領帶動行業營造風清氣正的政治生態。

（編輯 田冬）