中國于11月1日正式提出申請加入《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）引起廣泛關注。DEPA被稱為全球首個專門的數字經濟治理協定，中國加入后會對國內數字經濟、數字貿易發展帶來哪些影響？記者就此采訪了專家學者、市場機構。

    中國數字經濟規模

    與話語權不匹配

    中國信息通信研究院發布的數據顯示，2020年全球數字經濟規模達到32.6萬億美元。分國別看，美國數字經濟蟬聯世界第一，規模達到13.6萬億美元，中國位居世界第二，規模為5.4萬億美元。

    “雖然中國數字經濟規模在全球領先，而對貿易格局的影響力仍有較大提升空間。我國跨境電商企業近年來頻繁受打壓，給我國數字貿易的國際化發展形成了巨大風險。國內近些年也建立了一些數字貿易金融平臺，但是更加側重系統開發和項目建設，對全球的行業影響力非常薄弱。”中央財經大學數字財經研究中心主任陳波對證券時報記者表示，在其參與的標準、規則國際研討中，較少看到國內企業的身影。

    對外經濟貿易大學中國WTO研究院研究員周念利也對記者表示，截至目前，中國在數字貿易治理方面的主張主要體現在國內的法律法規中，對外輸出相對少。此次中國申請加入DEPA，體現了中國能夠接受“新式模板”的理念。同時，DEPA是具有前瞻性的，比較進步的、全球首個專門的數字經濟治理協定，中國申請加入DEPA，從另一方面是中國作為數字經濟規模在全球居前的國家，向高標準的國際貿易規則看齊的具體行動。

    東方證券首席經濟學家邵宇對記者表示，數字貿易是國際貿易的重要構成部分，且占比將越來越大，但截至目前很多定義和規則仍不清楚，比如數據產品的交付，數據跨境流動等，這都會影響貿易發展。中國加入DEPA是具有前瞻性的舉動，符合中國數字強國的發展目標，也為國內比較大的數字企業發展爭取更有利的發展環境。

    加入DEPA的挑戰

    與加入CPTPP一致

    DEPA在規則內容方面的最大特色在于倡導數字貿易便利化、鼓勵數據跨境流動與信息創新和構建值得信賴的數字環境，促進中小企業和公眾數字參與度。接受記者采訪的專家都談到，DEPA的16個模塊72條規則主要反映了新加坡的訴求，同時也部分融合了美國的訴求，部分融合了WTO關于貿易便利化方面的規則。

    周念利表示，DEPA是“新式模板”的代表。事實上，無論是“新式模板”“美式模板”、還是“歐式模板”，或者正在形成中的“中式模板”，盡管各具特色，側重不同，但實際內容存在交叉融合。就DEPA的內容本身，按照約束力強弱可以分為軟規則和硬規則。硬規則中，對于中國挑戰比較大的主要源于幾條約束力比較強的“美式模板”代表性規則。進一步來看，中國加入DEPA的核心挑戰和中國加入CPTPP（《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》）的核心挑戰是一樣的。因為那幾條代表性規則基本上是原文照抄CPTPP的內容。具體來看包括：跨境數據流動、數據存儲非強制本地規則、免關稅待遇、數字產品非歧視性待遇等。

    周念利表示，這些領域和行業，未來有的需要國內立法、執法層面進一步完善，有的將對產業安全存在潛在挑戰，需要提高產業競爭力，夯實產業發展基礎。“當然，不是說有風險挑戰就不‘開門’，而是要在開放過程中成長。我們現在開放的硬骨頭不少都是在服務業里面，甚至會包括一些關鍵核心服務部門也面臨比較大的開放壓力。”周念利說。

    在她看來，中國已經為申請加入DEPA開展了大量工作。一段時間以來關于數字經濟的法律法規相繼出臺，已經做了較為充分的準備。不過也需要看到，無論是制度建設還是落地生效都是陸續完善的過程。未來幾年里，我們還將看到相關法律法規管理規定等繼續落實落地。

    邵宇認為，跨境數據流動的一系列問題將成為申請加入DEPA的焦點。包括怎么定義服務產生的地點，數據合理的用途，數據跨境的權限，數據的敏感程度，數據監管者的定義，以及法律救濟等。

    數據安全市場

    規模擴大具有確定性

    DEPA由16個主題模塊構成，分別為：初步規定和一般定義、商業和貿易便利化、數字產品及相關問題的處理、數據問題、廣泛的信任環境、商業和消費者信任、數字身份、新興趨勢和技術、創新與數字經濟、中小企業合作、數字包容、聯合委員會和聯絡點、透明度、爭端解決、例外和最后條款等。

    周念利表示，DEPA中能夠對應單個產業相關規則的約束力較弱，如人工智能、金融科技等，規則更強調成員方之間的合作，落實的彈性比較大。但是文本中的一些硬規則影響廣泛，比如數據跨境流動、數據存儲非強制本地規則的影響需要區分不同行業來進行評估。在數據跨境流動自由度提升的情況之下，大家會更加注重網絡安全和數據安全問題，數據安全需求增加，市場規模會擴大，將帶來發展機會。但規定對數據跨境自由流動需求高的數據密集型服務業帶來的影響則不能一概而論，具體要根據相關行業產業的全球競爭力，特別是較之DEPA其他締約方的競爭力來判斷。

    邵宇認為，中國在一些基礎的元器件、系統等方面的競爭力還需要進一步提升，只有這樣才能在談判和未來交易的過程中掌握更多主動權。軟硬件同時發力，有自主的能力和系統會更好，這在競爭中將更有優勢。

    陳波表示，貿易行業的數字化，尤其國際貿易的數字化仍有非常大的空間。從網絡安全產業來看，國內仍然處于落地初期，企業能力參差不齊。一些對于產業鏈整合能力較強的企業或將能夠率先突圍。他強調，加大力度培養數字貿易人才是當前的迫切任務。