原中共中央對外聯絡部副部長 于洪君

    于洪君：各位嘉賓，各位專家學者，大家上午好！

    我非常高興今天能夠應邀來到這里，參加這個盛會，和大家探討一下一帶一路國際合作體，也就是說談一談我個人關于一帶一路國際合作的新思考，和我的幾點新建議。

    大家都記得一帶一路是2013年秋季，習近平主席訪問哈薩克斯坦和印度尼西亞的時候提出來的，在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學，他提出我們要創新區域合作，加強歐亞國家的合作，共建絲綢之路經濟帶。現在大家都知道在哈薩克斯坦提出這種建議，但是具體背景很多人應該說不是特別了解，主要是這么一個情況，值得我們注意。就是蘇聯解體以后，中亞地區出現了五個共和國，他們過去是統一的經濟空間里面合作伙伴，是一個大家庭中的一個兄弟，這個蘇聯解體以后，他們之間把國家主權絕對化，或者是簡單化，相互之間合作的意愿很低，相互合作的水平質量很差。就是在這個背景下，我們同中亞國家發展多領域的互利合作遇到了某些困難，特別是搞多邊合作，很多國家不積極，甚至相互拆臺，就是在這個背景下，習近平在哈薩克斯坦面對整個中亞提出創新區域合作模式，加強歐亞國家的合作，這些歐亞國家是指獨聯體的國家。古絲綢之路就是從中亞發源，從中國出發，進入西部，進入中亞，從中亞再到西亞，再到地中海，再到歐洲。

    所以一帶一路的提出有特殊的背景，印度尼西亞是東盟的領頭羊，東盟的總部就在印度尼西亞，所以習近平去印度尼西亞去講話的時候，面對整個東盟提出了我們要加強和東盟國家的合作，用好中國出資建立的海外合作基金，這個基金大概有100多億美元，共同建設21世紀海上絲綢之路，因為東盟國家發展得總體還是比較好的，合作水平和合作意愿高于世界上其他的地區，不及歐盟，但是也相當不錯。我們愿意同東盟克服由于歷史原因遺留下的許多矛盾和糾紛，共同在海上合作方面做文章，建設一條21世紀新的海上絲綢之路。

    2013年秋季習主席提出了一帶一路，我們召開了周邊外事工作會，以后我們國家對外經濟合作同周邊國家，以及更多國家在合作發展，聯動發展里面采取的一系列重大舉措倡議，都納入到一帶一路發展中來，所以一帶一路就成了我們跟周邊國家，同整個世界聯動發展的一個大戰略。十三五規劃明確講一帶一路是一個戰略。

    一帶一路提出以后，隔了將近一年半的時間，國家發改委、外交部、商務部才聯合推出了共建一帶一路的白皮書，相隔半年的時間推出的，說明相關部門還沒有做好規劃、統籌、協調和相關的各項具體工作，經過一年半的時間才提出了一帶一路白皮書，向全世界，也向國內講明一帶一路的背景、目的和運作的方式，從中央到地方所要采取的行動。搞一帶一路建設必須遵循三項基本原則，共商、共建和共享，實踐當中也發現有一些企業，或者有一些部門在推進一帶一路的過程中，有急于求成的這么一種心理，甚至有強人所難的這種行為，造成了不應有的負面影響。所以自始至終搞一帶一路必須秉承這三項基本原則。

    搞一帶一路重點在哪里？我理解一帶一路現在全球開花，這是一個客觀的進程，客觀的需要，我們要適應這個需要。重點方向還是在中亞，中亞地區的五個斯坦國，這是建設絲綢之路的重點所在。那么在東南方向就是東盟十國所在的東亞地區，印尼、菲律賓、馬來西亞、新加坡、泰國、越南、老撾、柬埔寨、緬甸、文萊等，這兩個地區我理解應該是我們資源配置的主要方向，是我們搞一帶一路主要的著力點。

    一帶一路建設的主要任務，按照2015年白皮書中所涉及到的就是要實現五通，政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通，五通是一個密切聯系的統一整體，最初提出的是政策溝通，貿易暢通，是想在我們周邊國家在基礎領域中實現道路暢通，后來覺得這個戰略低了一點，要在更大范圍，更多領域實現廣義上的基礎設施的互聯互通，包括道路，還有與此相關的口岸和各種各樣的倉儲設施，還有地下管網，還有天然氣管道，還有光纜，還有空中的交通走廊，還有看不見的無形網絡，所以基礎設施的互聯互通，設施連通代替的道路連通的提法，內涵更深刻了，外延更廣闊，要做的事情就非常多。原來提貨幣流通，是想人民幣在周邊地區得到廣泛使用，加速人民幣的國際化進程，現在來看這個想法也過于簡單，這個目標過于矮小，解決一帶一路國際的合作，解決更多國家的互聯互通，需要大量的資金，光靠3萬億的外匯儲備都拿出去都不夠。所以后來概念上就有了更新，叫資金融通，如果我們搞絲綢之路經濟會，又發起成立了亞投行，在更廣泛的世界各個國際機構開展合作，解決一帶一路的資金短缺的問題。所以現在的五通和最初提出的五通概念是不一樣的，應該說現在的五通概念界定得更科學，更合理，更符合一帶一路國際合作的要求，也經得起時代的檢驗，政策溝通也是非常廣泛的含義，它包括發展理念，包括發展思路，包括一些具體的事項，其實也包括機制體制，包括貨幣政策，投資政策，海關的管理，包括外匯管控等，所以政策溝通不但中央政府要做，走出去的地方政府也要做，走出去的企業也要做，所以它也是一個大有可為的事業，所以它是基礎，是前提。

    民心相通也至關重要，如果沒有民眾的支持，沒有社會的理解，特別是合作對象媒體的參與和支持，我們很多項目都會被置疑，就會造成非議，甚至半途而廢，這個教訓，這個負面的東西也是很多的。所以搞一帶一路建設的主要任務是五通。

    當時我們設計的宏大目標是要建設六大經濟走廊，是中國與"一帶一路"沿線國家一道規劃的一個經濟帶，建設包含中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國-中亞-西亞、中國-中南半島、中巴、孟中印緬六大經濟走廊。

    我們跟中亞和西亞建設經濟走廊，這個目標應該說過于宏大，任重而道遠，甚至說實施起來非常困難。

    大家知道西亞地區，也就是所說的中東地區，20多個國家絕大部分是穆斯林，另外還有一個以色列在里面，這個矛盾錯綜復雜，發展水平、發展思路五花八門，雖然都是穆斯林國家，但是分屬于三種文化，伊朗屬波斯文化，土耳其屬于突厥文化，阿拉伯國家是阿拉伯文化，所以他們之間的矛盾，甚至說很難完全解決，舊的問題解決了，新的問題又產生了。中東地區是世界上最不穩定，最不安全的地區，是恐怖主義的策源地，中東的泛濫禍水正在殃及整個世界，所以要搞一個理想的經濟走廊，真的是任重道遠，現在只能一步一步的推進。

    中巴走廊，公路、鐵路、電站和碼頭出發點是中國新疆喀什，終點就是巴基斯坦在印度洋的瓜達爾港，這個一旦搞成，戰略意義極其重大，我們的出海口不只是太平洋，從瓜達爾港就可以直接進入印度洋，對于我們拓展海外利益的意義是不言自明的，但是巴基斯坦是世界上可以說經濟發展水平最低的國家，也是社會、政治、經濟、民族、種族矛盾最集中的國家，也是恐怖主義的一個重要發源地，巴基斯坦抵制和反對制約一帶一路的力量，也是比較活躍的，造成的負面影響和心理沖擊是最大的，應當引起我們足夠的注意。

    中蒙俄經濟走廊，就是中蒙俄三國領導人有共識，我們三國共同制定，并發表了共建中蒙俄經濟走廊的一個綱要，多邊文件在一帶一路過程中這是第一個。

    中南半島經濟走廊是從云南出發，到東南亞各國，這些國家長期都是我們的合作伙伴，是我們的友好鄰國。孟中印緬這個走廊主要還是停留在概念之中，因為印度不積極，這個經濟走廊現在還沒有太大的起色。我們現在有一些新的想法，跟緬甸單獨搞一個中緬經濟走廊，還有中越和中老經濟走廊。

    去年5月份一帶一路提出三周年半的時候，實際上不到四周年，我們召開了一帶一路國際合作峰會，叫做國際合作高峰論壇，世界上比較矚目的，開得非常成功，形成了一大批的文件，一帶一路因此被國際社會，包括聯合國這樣的國際組織所認同，所以一帶一路的構想和倡議，一帶一路的原則被寫入了聯合國許多國際組織當中，這在世界上還是僅有的，所以一帶一路超出了我們原來的沒想。八月份有關部門召開了一帶一路建設工作一周年座談會，習近平主席出席會議，一帶一路的宗旨、目標、原則和意義，又做出了一系列新的認識，特別講到了一帶一路是順應全球治理體系的變革內在要求，完善全球治理體系變革，提供了新思路、新方向，所以我們對一帶一路的認識可以說是越來越充分，認識越來越科學，比最初的認識要前進一大步。

    827講話中，一帶一路要始終堅持對話協商，要同沿線國家謀求合作的最大公約數，推動各國加強政治互信，經濟互融，人文互通，通過一帶一路實現我們同外部世界的政治互信，經濟互融和人文互通，特別講要一步一個腳印推進實施，一點一滴抓成果，要推動一帶一路走深走實，特別強調行穩致遠。要從大寫意變成工筆畫，通過一帶一路的推進人類命運共同體的構架。

    那么我們國內的短板怎么辦，國內的互聯互通水平不盡如人意，還有很多事情要做，我們又提出了南向通道的計劃，所謂的南向通道就是在中國、新加坡互聯互通這個大概念之下，以重慶為運營中心，涵蓋廣西、貴州、甘肅、四川和云南等西南各省區，把西北、西南這個交通落后地區，通過現代化的交通設施連成一體，然后走向外部世界，提高整個西北西南地區對外開放的水平。南向通道建設現在發現也有一些問題，一個是這些地方建高速公路項目造價特別高，投資效益差，人工壓力比較大，貴州省是比較好的，貴州是縣縣都通了高速，但是貴州其他的方面比較差。像長江三峽的過載能力都嚴重不足，由于船閘待行時間比較長，物流成本也比較高，我們的物流成本高出世界總體水平是很高的，四川的物流水平更高，四川的經濟社會發展水平低，勞動力素質也不高，科技創新能力、人才隊伍建設都相對滯后，都制約著南向通道的發展。

    盡管如此，我們推動一帶一路的決心和目標是矢志不渝的。習近平主席在上海進博會上有一個口號，進博會是我們國家的首創，也是世界經濟史的一個首創，顯示了我們對外開放的意志和決心，習近平主席也談到了一帶一路，一個是隨著共建一帶一路，扎實推進中國同一帶一路的投資和貿易合作，要推進高起點的深入改革和更高層次的對外開放，同一帶一路的建設是高起點的，高層次的改革開放，要和一帶一路建設，京津冀協同發展，還有粵港澳大灣區的建設。中國將繼續推進共建一帶一路，堅持共建、共商、共享的原則，鼓勵有更多有實力的中國企業到沿線國家開展科技合作，開展深化人文和民生等各方面的交流。

    一帶一路是中華民族全面復興，是中華民族走向世界這個偉大征程中不可或缺的一個有機組成部分，是我們的國家意志，是我們的民族意愿，無論遇到多少風險和困難，我們都要堅持下去。王毅國務委員總結今年的形勢，他總結說今年一帶一路的朋友圈是繼續擴大，又有50多個國家和國際組織和我們簽署了合作文件，世界上沒有哪個國家搞的倡議得到了這么廣泛的支持、參與，只有中國做到了，所以只要低估我們的影響力，感召力，是其他國家不能比擬的。在組織共同發展和協調發展方面，我們做的比美國出色。一帶一路不但是國家的意志，是民族的意愿，也是國際社會的廣泛共識，是國際社會，是人類社會共同發展的一個認識基礎，這一點非常重要。

    從中巴經濟走廊到中緬經濟走廊，從中老鐵路到中巴班車，從互聯互通建設到產業園區合作，一大批重點項目在全面推進。希臘是世界上船域最發達的國家，但是港口設施陳舊，管理混亂，機制體制不能更新，瀕臨癱瘓，我們企業去了之后，較短的時間讓他們煥然一新。希臘的左翼長期執政，左翼就要公平，不太講究效率，不太講究競爭，不太愿意出力，就想要待遇，要福利，我們去了，他們上街游行，讓資本主義滾出去。我們幫他們解決的就業，盤活了港口，一個泊位搞了，再搞第二個，現在做得非常出色。

    我們自豪的宣布一帶一路已經成為世界上最受歡迎的公眾產品，是中國提出來的，但是它的機遇屬于全世界，它是中國人給世界提供的公共產品，也是現在世界上最大規模的合作平臺，有人把一帶一路比作美國當年搞的歐洲復興計劃，美國當年的復興計劃規模小得多了，只是把少數國家的發展帶動起來了，目的是服從于美國的歐洲戰略，歐洲這些國家綁在美國的戰車上面。

    現在一帶一路的成功案例，在世界上搞的機場現在有七個，老外說世界上沒有一個國家像中國這樣在如此短的時間內，如此迅速的成功建成了如此之多的機場，亞洲、非洲、歐洲，包括美洲、南美洲都有，有的是別人拿錢，我們是承建的，有的是我們收購的，有的是我們改建的，中國現在的建設能力和水平確實讓全世界刮目相看。

    我們搞水電，現在在水電建設規劃開展合作，可以說世界水電市場70、80%是中國人包攬的，過去是不能想象的，但是奇跡在悄悄發生的，我們的發展已經遠遠超出了960萬平方公里這一塊土地，我們是在全世界謀發展。走出去的步伐加快，從亞洲到非洲，從非洲到美國，中國鐵路正在繪制全球圖譜，現在是設計引領，技術帶動，全方位的突破，我們的標準和管理模式，我們的技術創新方式都跟著走出去了。所以這是一個巨大的進步。我們的一個成就另外民企走出去的熱情空前高漲，我們國內經濟形勢比較復雜和嚴峻，很多企業找不到經濟增長點，一帶一路提供了機會，他們就走出去了。

    一個企業在南亞、東南亞布局，我們很震驚，在仰光投了2億美元投一個大型綜合城市體，很多大使館都在他們那里辦公，他們在緬甸和北汽合作搞汽車廠，緬甸買的全是二手車，現在設備開始初試了，從緬甸開始占領東南亞市場，雄心勃勃。北汽提供技術和設備，在柬埔寨金邊搞了七星酒店，也要開業了。更讓人震撼的是跟孟加拉搞100平方公里的孟中經濟合作實驗區，計劃投資是180億，現在在前期預可研的階段，推進得是相當不錯的，還有在剛果金，還有在東北非買了礦產，要開采銅、黃金等。但是他們的資金也不足，民企走出去有些情況就是憑熱情，和省內主管部門對這個支持力度不夠，他們不太了解，跟中央國家機關和駐外使館的聯系都不多，這么大的項目做這么多的事業，最終我們國家要買單的，出的問題國家要負責任的，所以一定要得到兩國相關部門的支持和協調，要不然就會出問題。我們一帶一路宏觀指導，政策協調，頂層設計和具體設計，還有很多不到位的地方，這些企業對所在國的情況了解還不是很多，安全風險意識相對薄弱，人才不足，經驗不足，能力不足的短板比較突出，我們推進一帶一路的時候，看到的成績，也看到了這些問題，國企有這樣的問題，但是民企的問題更為突出。

    總的來講，一帶一路建設在全民推進，國際社會是廣泛關注，議論紛紛，唱贊歌不絕于耳，但是非議、曲解、抹黑我們也不少，我們要冷靜，要客觀，要全面去看。下一步繼續推進一帶一路，我覺得應該有這么幾個問題值得注意，一個要進一步端正對一帶一路的認識和理解，我們對一帶一路的認識，應該說在很多企業，包括很多學者還是有偏差的，要明確一帶一路是要搞國際合作，而不是國際扶貧，這個現在有的企業哪里窮到哪里去，哪里亂到哪里去，哪里差到哪里去，最后要留下無數的陷阱，可能合作雙方共同進入陷阱，要防止這種現象的發生。無論是國家層面，無論是國企還是民企，搞一帶一路要量力而行，要行穩致遠，切不可沖動，不可盲動。

    一帶一路進入新的五年，要適度調整一帶一路的配置，把著力點放在周邊，六大走廊建設要有一個輕重緩急，走勢做不了的，或者無法做的，要往后推一推，要挑容易做的，能夠見成效的，效益比較好的，經濟社會效益都比較好的先做起來。要注意次經濟走廊和次區域合作，六大經濟走廊太宏觀，還要注意次經濟走廊和次區域合作，要完善相關的南向通道建設，另外宣傳上要改進一帶一路宣傳方式，要糾正過度宣傳帶來的偏差，和有意歪曲造成的負面影響，我們要正本清源，要向世界其他國家說明一帶一路的宗旨、原則，一帶一路是屬于全世界，是公共產品，我們注意總結推廣一帶一路第三方合作經驗，特別是要發掘、整理、推廣和發達國家的合作經驗，一帶一路是交響曲，是大合唱，我們是包容的，我們是開放的，愿意和發達國家，包括美國開展合作。

    另外也要注意聽取國家有關一帶一路不同的聲音，以認真負責的嚴肅態度，對待再入陷阱這個問題，我覺得這是一個風險提示。我們給很多國家搞基礎設施，動輒幾億，上百億，最終沒有效益，還不上我們的錢，我們和合作伙伴的良好關系就會變成了黃世仁和楊白勞的關系，有些人是不懷好意的，但是我們要認真聽取，汲取合理的成分。另外對走出去的企業正確引導，外交保護至關重要，大家看到中興事件和華為事件，在更高層次上提出了海外的安保問題。

    我們要善于利用國內國外兩種規則，利用兩種資源開發兩個市場，另外要建立國際索賠機制，馬來西亞的幾個項目就黃掉了，我們前期有很大的投入，所以我們要理直氣壯利用國際索賠機制，一帶一路是國際合作，不是扶貧，白給你的，這個一定要明確。

    我要講的就是這些，一帶一路是一個新事物，是前無古人的事物，我們還在摸索，還在探討，有成功的經驗，也有局部地區的經驗，我們要善于總結，把一帶一路推進到新的境界，取得成果，明年一帶一路合作峰會會開得更好。謝謝！