■郝飛

    截至2024年末，新疆維吾爾自治區(qū)已完成南疆四地州（包括喀什地區(qū)、和田地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃荩┺r(nóng)信機(jī)構(gòu)的地（州、市）級(jí)統(tǒng)一法人農(nóng)商銀行組建工作。

    與其他省（自治區(qū)）在籌建省級(jí)農(nóng)商銀行前未批量組建地（州、市）級(jí)統(tǒng)一法人農(nóng)商銀行的模式不同，新疆立足區(qū)域面積廣闊、各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的實(shí)際情況，選擇了先推進(jìn)地市級(jí)整合、再啟動(dòng)省級(jí)籌建的漸進(jìn)式改革路徑。

    這樣的改革路徑，不僅破解了大規(guī)模統(tǒng)一法人整合的現(xiàn)實(shí)難題，更以分步施策的科學(xué)方法，從股權(quán)、治理、風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)等維度為省級(jí)農(nóng)商銀行籌建提供了全方位支撐，彰顯了地方金融改革的精準(zhǔn)性與實(shí)效性。

    地（州、市）級(jí)統(tǒng)一法人農(nóng)商銀行的先行組建，為省級(jí)農(nóng)商銀行股權(quán)優(yōu)化掃清部分障礙、積累了經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)信機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期存在的“股權(quán)碎片化”問(wèn)題，在地域遼闊的新疆更為突出，分散的自然人股東不僅影響決策效率，更增加了省級(jí)層面整合的復(fù)雜程度。通過(guò)在地（州、市）內(nèi)對(duì)農(nóng)信機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，既先行規(guī)范了自然人股權(quán)管理，又實(shí)現(xiàn)了股權(quán)向優(yōu)質(zhì)主體集中。這種在地（州、市）層面完成的股權(quán)歸集與規(guī)范，使后續(xù)省級(jí)層面引入戰(zhàn)略投資者、優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)的工作更具針對(duì)性，為形成“國(guó)有資本主導(dǎo)、多元資本補(bǔ)充”的省級(jí)股權(quán)架構(gòu)鋪平了道路。

    地（州、市）級(jí)統(tǒng)一法人農(nóng)商銀行的平穩(wěn)運(yùn)行，為省級(jí)農(nóng)商銀行構(gòu)建高效治理體系提供了實(shí)踐樣本。地（州、市）級(jí)統(tǒng)一法人農(nóng)商銀行率先完成了組織機(jī)構(gòu)重構(gòu)、管理制度統(tǒng)一、業(yè)務(wù)流程規(guī)范等基礎(chǔ)工作，可以被省級(jí)農(nóng)商銀行直接借鑒，幫助其在成立之初就能建立健全符合現(xiàn)代金融企業(yè)要求的治理結(jié)構(gòu)，避免了“從零起步”的試錯(cuò)成本，實(shí)現(xiàn)治理能力的快速提升。

    同時(shí)，地（州、市）級(jí)統(tǒng)一法人農(nóng)商銀行的整合探索，為省級(jí)農(nóng)商銀行的風(fēng)險(xiǎn)防控構(gòu)建起緩沖與屏障。在大規(guī)模金融機(jī)構(gòu)整合中，風(fēng)險(xiǎn)累積與處置偏差是需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題，而分步推進(jìn)的整合方式，可將相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)在區(qū)域范圍內(nèi)予以緩釋，進(jìn)而為省級(jí)層面的整合減少系統(tǒng)性壓力。

    此外，地（州、市）級(jí)統(tǒng)一法人農(nóng)商銀行立足本地，已形成了適配區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的金融服務(wù)模式，在支持特色農(nóng)業(yè)、小微企業(yè)、縣域經(jīng)濟(jì)等方面積累了豐富的本地化經(jīng)驗(yàn)。這種在地（州、市）層面沉淀的服務(wù)能力與客戶基礎(chǔ)，將成為省級(jí)農(nóng)商銀行的重要資源——省級(jí)機(jī)構(gòu)無(wú)需重新探索區(qū)域服務(wù)路徑，只需在各地州實(shí)踐的基礎(chǔ)上進(jìn)行資源統(tǒng)籌與服務(wù)升級(jí)，就能快速形成覆蓋全疆、精準(zhǔn)高效的金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一法人”與“本地服務(wù)”的有機(jī)結(jié)合，讓金融活水更精準(zhǔn)地流向鄉(xiāng)村振興和區(qū)域發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。

    從全國(guó)農(nóng)信改革格局來(lái)看，新疆的漸進(jìn)式改革路徑為類似面積廣闊、區(qū)域發(fā)展不平衡的省（區(qū)）組建省級(jí)農(nóng)商銀行提供了啟示和思路。農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)改革沒(méi)有放之四海而皆準(zhǔn)的模式，唯有立足實(shí)際、因地制宜，才能實(shí)現(xiàn)改革效益的最大化。