(扶溝縣司法局 郭實理)“共享、互聯網+”等新業態、新產業、商業新模式經濟的出現給扶溝縣經濟發展注入了活力，也對傳統監管模式提出了挑戰。如何既鼓勵創新又實現規范發展，是監管者面臨的新課題。

　　一、立足縣情做長期規劃、確保藍圖繪到底

　　沒有充滿活力的縣域經濟和非公有制的中小企業的發展，就不可能解決好扶溝縣大多數人口的就業和收入問題。如何將縣域所擁有的“交通區位優勢、農業資源特別是蔬菜種植傳統優勢、生豬供應大縣優勢、教育品牌優勢、扶溝西瓜等地理標志產品優勢”等資源轉化為下步鄉村振興“產業興旺”工作抓手?制定扶溝縣長期發展規劃是非常有必要。同時，因縣域資源有限，故立足縣情制定的戰略規劃必須要有前瞻性、鼓動性、權威性，一張藍圖繪到底。 規劃要有前瞻性 立足扶溝縣實情，聘請國內知名的縣域經濟發展規劃專家，開展“借腦行動”，來扶溝縣調研產業發展現狀、為扶溝經濟發展“把脈問診，開方抓藥”。規劃要找對縣域發展的薄弱點、比較優勢，力爭在3-5年內縣域發展實現“缺口突破，然后再有體系發展”。因此，在制定規劃時一定要緊緊圍繞扶溝縣產業發展的特點來做，用足用活各種政策資源，要找出適合縣域發展的路子來。比如：圍繞扶溝縣農業現狀，如何編制開展特色種養殖業的規劃，如何把“中原菜籃子”香飄更遠;圍繞寶樂奶業“學生奶”準入資格的取得，政府如何成立相應推動機制，制定用較短的時間完成企業上市的方案，打造工業新亮點;圍繞圍繞交通區位優勢，如何重點、優先發展服務“臨港經濟”的現代物流業和加工業;圍繞財政部近期出臺的普惠金融實施政策，如何推動扶溝縣普惠金融工程的落實;借鑒“楓橋經驗”，如何用司法的手段落實、推動扶溝縣鄉村振興中“鄉村文明、有效治理”工作;圍繞“鄭許一體化”，如何拉長扶溝經濟發展產業鏈，蹭和攫取“鄭許一體化”資源發展優勢;圍繞扶溝教育品牌，如何擦亮、打響、做大、做強扶溝教育，力爭用3-5年時間，把部分扶溝籍在外成功人士搶回來，實施人才興縣規劃;整合、挖掘政策資源，緊扣政策成立相應稅收服務中心，做強、做實扶溝稅收入庫工作，扶溝只有足額的稅收才能有更強的發展，比如研究周邊成立的總部經濟是如何運營的;結合環境保護和市民生活對城區功能剛需的要求，縣城功能分區、定位要準，鑒于縣城道路擁擠、城區停車位相對較少的狀況，是否考慮在縣城北部緊鄰北環路處(縣城周邊)規劃大型停車服務區，提前將進城的車輛分流于此地，并將城區公交延伸至此、以減輕城區交通壓力，打造新的經濟增長點，在城邊規劃農貿市場、便于農民與市民交易和保障農民增收。

　　2、規劃起點占位高

　　由于縣域受制約因素較多，加上“品牌意識”不濃的現狀，因此，在編制規劃時要突出起點高、既有鼓動性又有實用性。重點圍繞扶溝現有的農業資源做文章，優先發展小麥深加工業;傳統蔬菜種銷向產業化方向發展，如重點發展訂單農業、凈菜配送、有機綠色蔬菜、蔬菜深加工業。

　　產業規劃必須同扶溝縣工業化、信息化、城鎮化結合起來，突出新型工業化的主導地位。根據有利于資源的利用和保護，有利于經濟環境的優化改造的原則和發揮縣城和鄉鎮的樞紐傳承功能，緊緊圍繞鄉村振興戰略中的“產業興旺”來推動，在編制規劃時應重點先搞好重點中心鎮的規劃，用新技術改造傳統產業和手工業，著力打造知名新的經濟專業鎮，再結合此鎮發展特點編制全鎮發展規劃，力爭達到“一鄉一品、一鄉一特色”。

　　3、規劃要有權威性

　　任何科學的決策都是建立在民主參與和監督的基礎上，縣域經濟規劃體系必須建立在先進行切實廣泛而深入的縣情調查基礎上，后探索建立完整而準確的指標數據體系，并聘請專業機構編制規劃草案及相關解釋說明，再提請人大、政協、各群眾團體、行業協會、新聞輿論機構充分履行監督作用，然后在結合充分討論的基礎上，聽專家論證和實施民主聽證，將討論通過的規劃提請縣人大討論、通過，并上報省、市人大備案，維護規劃的權威性。通過以后任何一屆縣黨政班子不得隨意更改規劃，使規劃成為扶溝縣縣域經濟發展的重要依據。

　　二、成立縣域政策整合辦、力促資源變現金

　　1、成立縣域政策研究部門

　　從國家統計局公布的縣域經濟排名靠前的縣來看，在網上查實他們相應政府機構設置情況，我們能夠很清晰的發現一個事實但凡是縣域經濟發展好的縣，他們都一套專業研究上級政府出臺各類政策的團隊，并指導在縣域發展經濟時緊扣政策來執行。也正像清華大學一個教授講的“在縣域發展所融資中、國家政策類成本是最低的”那樣，因為此類政策支持資金基本上免費的或者是相對最低的。

　　故建議扶溝縣成立縣域政策研究中心，具體挖掘政策紅利、指導縣域企業做好相關資金享用方案，并推動政策整合落地施實，力促政策資源變現金。 培育縣域發展領導主體 縣域想發展好，必須有一支縣域經濟發展團隊為領導提供政策參謀，光靠挖掘縣體制內懂經濟管理人員、并實施“專業人員做專業的事”策略是不行的。如何將成熟的方案提供給縣領導并落地實施，也是一門學問。也只有在不斷給縣領導提供、灌輸縣域最新發展理念，切忌照抄照搬別縣方案，最終能把成熟方案變成縣領導主動開展縣域發展工作的理念支撐，才有可能促進當地經濟發展。因此，如何培育縣域發展的領導主體尤為重要。 成立相應政府投資平臺 鑒于扶溝縣目前產業發展現狀和規避政府債務的禁地，當務之急應通過設立國有全資公司，如：成立扶溝農業發展投資(擔保)有限公司，它的主要功能是整合政府閑置資源作為政府全力支持農業發展的融資平臺;成立扶溝金融投資發展有限公司，它的主要功能是解決企業“融資難、融資貴”和鄉村振興中相關產業發展瓶頸問題，代表政府重點解決金融部門不敢、不愿放貸的問題。也只有成立相應政府投資平臺，重點探索打造公有、私有混合經營模式，才能引領經濟發展新方向。

　　在實踐運行中開封金控集團采用國有公司“管資本和投資決策”，民營企業“管經營”的合作模式，通過他們一段時間的運營，金控集團代表開封市政府出資成功控股了一家上市公司和探索出了鄉村振興工作方式。開封金控集團的成功運營模式也為我們開展工作指明了方向。

　　三、種“梧桐樹”搶來“金鳳凰”、提供經濟發展源 縣域經濟發展的核心是人才，人才資源是經濟轉型跨越發展的重要戰略資源。也只有緊緊圍繞經濟和產業轉型發展,堅持以人為本,加強引導服務,積極構建“引進人才、搭建平臺、開發項目、帶動產業”的人才引進機制,使人才成為扶溝縣域經濟快速發展的強力引擎。最近在網上炒的“28歲北大女博士，獲得了100萬稅后年薪，800萬綜合待遇”案例就是足以說明了此問題。 打好“情感牌” 利用現代通信交流手段，建立“城市+微信群+聯絡員”的縣域推廣方式，如在北京、上海、廣州、深圳等經濟發達城市建立“北京.扶溝人”、“上海.扶溝人”等微信群，分別安排敬業的機關干部和熱衷回報家鄉成功人士擔任聯絡員，及時傳遞家鄉變化、優惠政策、推薦返鄉創業信息、適合家鄉發展項目等進行信息互動交流，鼓勵吸引在外成功人士回鄉創業。特別是在春節、清明節等傳統假期間在外成功人士回鄉過節的時機，組織召開新春茶話會、座談會等活動宣傳、推介扶溝，有效加深他們與家鄉的情感聯系。 打好“服務牌” 筆者一親戚常年在外地打工，據他說“當滿載扶溝籍返鄉打工人的車輛平安到達‘河南歡迎您’提示牌下，整車的人都沸騰了”，為什么會這樣，因為他們認為這是到達他們的家鄉了，油然而生的親切感激發的。在他們認為積累了相關生產、管理、銷售、服務、人生第一桶金等資源后，在他們當中不乏想返鄉創業的嬌嬌者，不知道別人是怎么想的?但筆者認為如果縣領導層面不關注此類人群的心愿，會錯過很多扶溝籍成功人士想在返鄉創業的機遇。我們是不是利用務工人員返鄉時段，在高速、高鐵下路口設置“歡迎您返鄉創業”類溫馨提示標牌和在返鄉高峰期組織縣領導在此定時接待、推介縣域發展實情儀式，宣傳家鄉相關政策，這應該和我們派人外出招商所支付的成本相比會低很多的，如果做了他們當中一定會有返鄉創業的，因為誰不知道在家鄉“好找人、好辦事”，誰不想把家鄉建設好!

　　打好“服務牌”，強化服務保障。制定出臺《扶溝縣返鄉創業優惠政策》，政策涵蓋從廠房租金、貸款政策、注冊登記、創業培訓、返鄉人員子女入學、就醫、經濟獎勵、商品房認購和政府工作人員不作為投訴熱線等方面，一方面為返鄉創業人員提供政策支持;另一方面由政府協調各金融機構選派工作人員到返鄉創業服務中心擔任業務專員，并開通返鄉創業貸款“綠色通道”，為返鄉人員快速辦理創業貸款，為他們真正營造干事創業環境。 兌現“承諾牌” 結合法制政府建設工作的總體要求，在針對重大項目投資時，我們應該緊扣國務院出臺的《重大行政決策程序暫行條例》來開展工作，真正落實好“行為依法作出、行為符合程序、依法承擔責任”的工作要求，避免項目來前盲目允諾，項目落地后因政策變化或者其它因素，出現不能足額、及時兌現承諾，而造政府誠信建設有缺失。

　　四、破壁壘搭建“大數據鏈”、點燃數字新引擎

　　數字經濟已經上升至國家戰略層面，正加速滲透到經濟社會發展的各個領域和環節，作為經濟發展新引擎的作用日益突出。

　　1、打通大數據不互聯互通瓶頸

　　十九大報告指出：“要以供給側結構性改革為主線，著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系”，其本質是產業鏈、創新鏈、資金鏈和人才鏈的協同發展。而上述四個鏈條的有機聯動、有效呼應，有賴于在監管層推進以打破行業和區域壁壘為導向的“政策鏈”統籌的協調，根據國家信息中心公布的數據分析看，目前我國可利用、可開發、有價值的數據80%左右都集中在政府。

　　通過走訪不難得知：扶溝縣大數據不互聯互通的瓶頸有兩個一是人才因素、一個是行業要求因素。行業要求限制這個因素在縣級層面是解決不了的，只有靠上級政府推動才能解決。在本輪扶溝縣政府機關改革中，我縣雖然也成立了大數據局，但是在實際運行中，大數據管理部門還不能有效的把數據整合、分析、輸出、共享，形成有效的扶溝數字經濟發展參謀的數據資源支撐。比如：數據權屬不清、數據歸集無序、數據治理粗放、數據共享開放程度低、數據應用缺乏等。

　　鑒于扶溝縣大數據局面臨極度缺乏計算機專業人員的現狀，縣政府應該考慮招聘計算機或人工智能專業人才充實到大數據工作局，解決人才瓶頸的問題才有可能加速我縣大數據的融合，從技術手段上破除大數據不互聯互通的瓶頸。

　　2、探索建立共享數字經濟平臺

　　11月14日下午，周口市統計局劉鋒磊來扶溝縣授課時曾講，周口市目前就新經濟業態相關數據統計時，存在一是統計指標抓不住、二是弄不準。為什么會出現這種情況?因為相關經濟數據不是在一個統一的“平臺”上報、匯總、交流。這僅是在一個統計行業反映出來的數據不共享的例子。

　　鑒于目前政府所屬各行業、各部門均按上級主管部門的要求和自身需要進行信息化建設工作，因缺乏統一的要求，故各自尋找相關的軟件公司進行設計和開發，在所開發出的系統中沒有兼顧其他關聯行業、部門的需求，導致各部所建平臺或軟件只是本系統或內部使用，再加上各部門信息化、數字化建設不同步，甚至是會出現相同行業的數據有時候也不能實現互聯互通。

　　伴隨著政府對電子數據加強管理的要求，雖然各級政府建立了電子政務網，各部門他建立了相應的信息系統，但政府的電子政務內網目前尚未能將相關職能部門的業務數據整合、關聯、融入在一起，故各類數據未能充分發揮其功效，還算不上是一個成功的數據運行平臺。

　　各職能部門出于對數據安全性的考慮和上級主管部門的要求，部門間要利用其數據時，很可能會出現以各種理由和借口推脫，這種數據共享機制的不健全、迫切需要政府統籌建立我縣的大數據共享平臺，這樣既能有效打破數據壁壘和避免信息化系統重復建設對資源的浪費、又能提高數據平臺利用率而便于點燃扶溝縣經濟發展的新引擎。

　　(農村金融時報 河南駐地記者王松 推介)